新时期城市商业网点规划的编制理念和技术路线探讨

李金波

摘要：当前，我国正处于城镇化加速发展的中后阶段，城市发展方式及其趋势也呈现新的特征，城市商业网点规划也应进行相应的变革，以适应这种客观变化。本文阐述了新时期城市商业网点规划的编制背景，剖析了我国目前城市商业网点规划理念和编制程序中存在的问题，探讨了新时期城市商业网点规划的编制理念、技术路线和工程流程。

Abstract： At present， China is in the middle and post-stage of accelerated urbanization development. The urban development mode and its trend also present new characteristics. The urban commercial network planning should also undergo corresponding changes to adapt to this objective change. This paper expounds the background of urban commercial network planning in the new era， analyzes the problems existing in the current urban commercial network planning concept and programming procedures， and discusses the compilation concept， technical route and engineering process of urban commercial network planning in the new era.

关键词：新时期；城市商业网点规划；编制理念；技术路线

Key words： new era；urban commercial network planning；preparation concept；technical route

中图分类号：TU984.1 文獻标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）31-0050-03

0 引言

我国经历了自改革开放三十多年高速发展以来，正处于城镇化加速发展的中后阶段，这个新的发展时期明显有别于过去时所面临的粗放型经济发展形式，经济发展速度从高速转为中速，发展方式从数量增加转向质量提升和结构优化为主。社会阶级阶层结构也发生了显著分化，多阶层的社会结构正在形成，消费者的需求越加复杂多样化。

芒福德指出：“真正影响城市规划的是深刻的政治和经济转变”。当前我们国家的城市发展方式及其趋势也呈现新的特征，城市的复杂程度和变化速度远远超过改革开放初期，现行的城乡规划必须重新认识、调整定位和运行机制。城市商业网点规划也应进行相应的变革，以适应这种客观变化。

1 新时期城市商业网点规划的编制背景

1.1 城市规划新背景

新一届中央政府提出了“新型城镇化”的重大战略决策，指明了城镇化发展方向，提出了新的要求。强调城镇化过程中要突出以人为本，注重质量，协调可持续发展，走低碳经济和绿色环保的健康发展道路。在新型城镇化背景下，城市建设管理变的更加复杂化和专业化，构建和完善与公共政策相适应的规划体制成为未来我国城市规划改革的重要方向。政府职能正伴随着国家行政体制的改革进行逐歩转变，强化公众参与成为城乡规划管理不断适应社会发展需求的必然选择。在新的形势和新背景下，作为兼备战略规划和基层建设指导功能的城市规划工作，我们应该适时进行变革，才可能适应和应对新的挑战。

1.2 新的商业业态的不断兴起

我国社会消费品零售总额近十余年来都保持在10%以上的增长率，到2015年全年社会消费品零售总额已超过30万亿元。近年来随着计算机和网络的普及，消费者通过网络进行购物的电子商务模式发展极为迅速。电子商务在时间和空间上具有更大的自由度，无限丰富的商品、低廉的价格和足不出户的购物方式，促使城市消费特征发生变化，重新定义了城市商业格局。随着城市商业规模不断扩大，新的商业业态不断产生，原有的商业业态和形式难以满足居民日益增长的消费要求。

1.3 供需矛盾尖锐

近年来，我国经济增速逐年下滑，一系列的需求刺激政策的作用日渐式微，国内商品出现了严重的无效供应问题。一方面，老百姓的消费需求更加注重品质、个性、多样化，消费新需求没有得到满足；另一方面供给领域仍在不断生产低质、劣质产品，没有提供给百姓真正需要的产品。2015年习近平总书记在中央财经领导小组会议上强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。消费领域中亦是如此，只有不断提升产品与消费需求的匹配度，提高供给质量，促进商业的转型升级，才能更好地适应百姓生活新需求。

2 城市商业网点规划编制中存在的问题

2.1 传统的规划编制理念的影响

目前大部分城市商业网点规划还是按照传统思路编制，注重目标规划，偏向于物质空间层面，主要是体现政府意志。缺乏与社会经济发展的需求衔接和动态的调整体系机制，导致划在具体的实施过程中诸多方面的失效。静态蓝图式的规划方法违背了市场经济规律，在操作层面难以落实。城市商业网点规划应根据市场需求规模、商圈、消费者偏好的等市场需求变化进行调整，引导和规范商业网点的健康发展。

2.2 编制程序简单、协调衔接不够

一般城市商业网点规划的编制大体经过前期基础资料的收集分析、初步方案讨论，形成规划编制初步成果、再根据相关部门和专家的讨论沟通结果对规划成果进行调整完善、完成最终成果。

由于编制时间仓促，或多或少存在前期研究不够、分析不到位、摆样子、关联性不大等问题，特别是忽视商业网点的重要影响因素和发展趋势等进行分析，编制出来的城市商业网点规划缺乏技术支撑、针对性不强；另外，城市商业网点规划一般由商务局负责编制，而需要与其衔接的城市总体规划，国民经济社会发展规划等相关规划由其他相关部门负责编制，由于往往是相互沟通和协调不够，导致了城市商业网点规划与其他相关规划之间存在着内容冲突，和相关部门的行动计划脱节等问题。

3 新时期城市商业网点规划的编制理念

3.1 坚持统筹兼顾，体现全面、协调、可持续发展

在新的发展阶段，贯彻落实五大发展理念，城市商业网点规划要充分考虑城市商业发展的整体性和长远性，尊重城市商业发展规律，注重商业网点与人口、产业、及交通之间的相互影响，处理好与其它相关规划之间的关系，统筹好商业空间、规模、业态三大结构，协调好规划、建设、管理三大环节，促进商业网点与社会经济之间协调发展。

3.2 增加有效供给，由注重“量”到注重“质”的规划转变

近年来，随着人口不断增长、规模不断扩张，城市问题日益突出，过去城市发展偏重数量扩张的模式已经进入到一种瓶颈状态，亟须转型升级。

当前，中央做出新型城镇化建设的重大战略部署，我国城镇化发展进入了从规模扩张到品质提升的转型时期。城市居民的消费已告别跟风式增长的消费阶段，正处于个性化、多样化的消费升级过程中。編制城市商业网点规划应主动顺应消费升级大趋势，以扩大有效供给和品质提升来满足新需求，引导商业网点的转型升级，提升城市发展质量。

3.3 强化制度设计，从“理想蓝图”走向“公共政策”转变

随着市场经济体制改革的不断深入，我国社会利益关系呈现出多元化和复杂化的格局，城乡规划的核心从技术支撑转向空间政策的制度设计，已成为国家治理体系的重要组成部分。

城市商业网点规划是政府调控城市商业空间资源，实现控制和引导城市商业网点发展与建设的公共政策之一。因此要在我国城乡规划基本制度框架下，制定切实可行的商业网点规划政策。

3.4 体现刚性弹性，促进“多方协同、多规合一”的理念转变

城市商业网点规划要针对未来发展的不确定因素，刚性与弹性相结合、近远期相适应，以应对不同社会经济发展的转变。在编制和实施过程中要加强与各专业规划部门的协作，统筹协调拧成一股绳、形成合力。同时建立相应的动态评估机制，从而使规划更具有动态性和连续性。

4 新时期城市商业网点规划编制的技术路线

4.1 技术路线

城市商业网点规划技术路线可分为现状调研、目标预测、设施布局、实施控制四个部分。首先开展现状调查，根据历史数据、问卷调查、对标同类城市，研究城区商业网点发展现状，找到发展中存在的问题和差距。再落实相关政策及上位规划，针对存在问题，结合网点发展趋势进行判断，确定商业网点发展目标和发展战略。综合商业发展、服务人口、城市扩张等多要素，预测商业总体规模，商业网点数量等多项指标。构建商业空间结构，对城区商业网点进行布局规划并提出发展指引，并对近期建设和实施措施进行安排。技术路线图如图1所示。

4.2 工作流程

新时期城市商业网点规划的工作步骤大体上可以分为前期调查研究、方案编制、成果完善、审批定案四个阶段，具体过程如下：

4.2.1 前期调查研究阶段

首先要调查城市建成区内各类商业网点的规模、布局、经营情况等，收集相关规划、政府工作报告等相关基础资料，并进一步加以研究分析。通过问卷调查居民收入消费等情况，为制定商业网点的发展战略及空间布局方案提供依据。

4.2.2 方案编制阶段

进行规划草案编制，首先要分析现状商业网点存在的问题，对上轮商业网点规划实施中出现的问题进行检讨，总结提出本次修编中有待加强改进的方面。其次要依据总体规划，考虑相关部门发展计划，预测商业总体发展规模，制定发展目标，最后形成商业网点布局初步方案。初步方案可公开征求意见，增强方案编制的科学性。

4.2.3 成果完善阶段

坚持“专家领衔，部门协作，公众参与”的原则，通过召开公开征求意见会和规划公示等措施，让政府相关部门、行业委员会和社区组织委员会多元主体参与其中，对方案及成果从各种不同利益的角度提出意见和建议，积极采纳公众与专家的意见，使规划布局更加合理，编制成果更加完善。

4.2.4 审批定案阶段

商业网点规划的审批应依据城市规划法规定的程序，报市级人民政府审批后报人大批准。经批准后进行批后公示，必须严格执行，作为审核各类项目是否合法的依据。

5 结语

当前，我国正处于城镇化加速发展的中后阶段，城市发展方式及其趋势也呈现新的特征。随着城市商业规模不断扩大，居民消费水平的上升，新的商业业态不断产生，城市商业网点作为城市商贸业的重要载体，城市商业网点规划的编制应结合新的发展背景，针对目前存在的问题在编制理念、技术路线和工程流程等方面进行相应的变革，才能城市商业网点科学合理的建设，促进商贸业的可持续发展。

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