“冰上丝绸之路”倡议可行性及对中俄关系的影响

朱陆民 张甲英

摘 要：“冰上丝绸之路”是中俄两国共同提出的，以北极航道合作为核心，开展互联互通项目合作的倡议，目前实施进展状况良好。“冰上丝绸之路”倡议有较强的可行性。发展时机良好，地理条件较优；中俄有广泛的合作空间，可实现资源共享；从中俄关系上共建“冰上丝绸之路”的条件趋于成熟；中俄良好的合作态势为实现“冰上丝绸之路”互联互通提供条件。“冰上丝绸之路”倡议对中俄关系发展有重要影响，有助于深化政治与战略互信、促进中俄各自发展战略的对接与发展、密切中俄两国在国际和地区事务中的战略协作、推动健全各领域合作机制等。“冰上丝绸之路”前景广阔，中俄两国须继续大力支持“冰上丝绸之路”建设。

关键词：“冰上丝绸之路”；中俄关系；“一带一路”倡议；北极地区

中图分类号：D82 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）07-0065-03

“冰上丝绸之路”倡议是由中俄两国共同提出的，以北极航道合作为核心、以北极开发为支点，开展互联互通项目合作的倡议。“冰上丝绸之路”是指穿越北极圈连接北美、东亚和西欧三大经济中心的北极航道，是连接东北亚与西欧最短的海上航线。作为蓝色经济通道，“冰上丝绸之路”已被纳入“一带一路”的总体布局，贯通亚欧大陆，将北冰洋、太平洋、大西洋、印度洋联结起来，从而实现中俄海陆联动合作。“冰上丝绸之路”倡议具有较强的可行性，目前倡议进展状况良好，将对中俄关系发展产生积极影响。

一、“冰上丝绸之路”倡议的可行性

“冰上丝绸之路”在发展时机、地理条件上具有可行性，并从中俄能力与资源，中俄关系基础等方面呈现出良好发展态势，具有较强可实施性。

“冰上丝绸之路”发展时机良好，地理条件较优。一方面，全球变暖带来的北极通航时间增长为“冰上丝绸之路”创造了良好的发展机遇。随着全球气候变暖，北极融冰加速，北极通航的时间将会越来越长。2016年北极地区已出现暖冬，平均气温比常年高出1.3℃，2016年初甚至突破零度。据美国国家海洋和大气管理局《北极年度报告》显示，北极地区升温速度是其他地方的两倍以上[1]。在过去数十年，北极海冰面积减少，厚度降低。美国冰雪数据研究中心主任马克·塞雷兹曾预测，2030年北极海冰在夏季可能完全消失[2]。“冰上丝绸之路”恰好抓住该契机，借极地坚冰融化之力实现北极新航道的开辟与贯通。另一方面，“冰上丝绸之路”沿线局势较稳定，利于开发建设。“冰上丝绸之路”主要经过俄罗斯北部，涉及国家较少、沿线局势相对比较稳定，特别是较少受到沿岸政治、反恐情势的影响，极大便利了“冰上丝绸之路”工程建设。

从中俄双方能力与资源来看，“冰上丝绸之路”有广泛的合作空间，资源共享互利共赢，能源合作优势互补。俄罗斯学者维切斯拉夫·卡尔卢索夫表示，“之所以需要中俄联合开发这些项目，是因为任何一方都不具备单独对其开采所需要的条件：技术与装备、资本和所有权。”[3]其一，在极地航道开发方面，俄罗斯丰富的极地开发经验与中国强有力的建设技术形成互补，可通过资源共享实现互利合作。俄罗斯对北极的开发力度不减，一直以来，俄罗斯在北极地区的优先任务是把其作为战略资源基地加以利用，因此在北极开发方面有较强的建设经验。中国具有在冻土地带建设高速铁路以及其他独有的技术，中国的参与将为俄罗斯实现北极地区开发计划注入动力。建设“冰上丝绸之路”可以充分利用双方的资源进行开发合作。第二，俄罗斯丰富的能源与中国的需求形成互补。“冰上丝绸之路”所涵盖的能源合作前景广阔，在“一带一路”倡议框架下，中俄能源合作委员会不断引领两国油气合作取得突破。2016年中国自俄进口原油5 248万吨，同比增长23.7%，俄罗斯成为中国原油第一大进口来源国[4]。2017年12月8日，冰上丝绸之路的核心战略点“亚马尔”项目正式投产，全球最大的北极液化天然气项目开工建设，该项目是中俄两国优势资源结合的典范。

从中俄关系发展来看，共建“冰上丝绸之路”的条件趋于成熟。中俄两国关系经历了从相互视为友好国家、建设性伙伴关系到战略协作伙伴关系，再到全面战略协作伙伴关系的发展历程[5]。当前中俄关系呈现成熟、稳定，保持高水平发展的特征，是新型大国关系的典范[6]。习近平表示“当前中俄全面战略协作伙伴关系处于历史最好时期，建立了高水平的政治和战略互信，高层交往和各领域合作机制健全，积极对接各自发展战略，社会和民意基础坚实牢固，在国际和地区事务中保持密切战略协作。”[7]当前，中俄两国战略合作稳步推进，为“冰上丝绸之路”的实施奠定战略基石。在新的国际形势大背景下，中俄两国外交战略诉求日益趋同，主要集中在维护国家安全和发展国家经济层面。发表《中俄关于进一步深化全面战略协作伙伴关系的联合声明》等多个声明，签署了多项合作协议。双方在战略层面达成的一致为两国实施“冰上丝绸之路”倡议奠定战略基石。一方面，良好的伙伴关系与相同的战略理念有助于在实施倡议时达成决策一致，减少因理念不同带来的意见分歧。另一方面，中俄双方在全面战略协作伙伴关系的基础上联系紧密，就“冰上丝绸之路”倡议交流密切并达成深入共识，助力工程建设取得进展。2017年7月5日，中国国家主席习近平对俄罗斯开展友好访问，建议中俄落实好“冰上丝绸之路”有关互联互通项目[8]。11月，中俄两国总理第二十二次定期会晤期间，两国领导人就此议题再次深入交换意见，提出共同开展北极航道开发合作，加速打造“冰上丝绸之路”。中俄的稳定关系与密切联系为“冰上丝绸之路”建设奠定基础。

从中俄两国合作来看，合作态势良好，为实现“冰上丝绸之路”互联互通提供条件。两国合作不仅包括双边关系，还包括在地区和国际事务上的合作；不仅涉及政治、经济领域，还涉及外交和国际安全领域[5]。经贸合作方面，当前中俄经贸合作稳步提升，向质量效益型转变。双边经贸合作有序发展，中国连续六年成为俄罗斯最大的贸易伙伴，中俄两国已实现“贸易畅通”。中俄双方正在就“经济合作伙伴关系协定”开展磋商，有望尽早达成一致，中国的“一带一路”倡议为俄中合作项目提供融资，极大促进了“资金融通”。基础设施方面，中俄跨黑龙江首座公路大桥于2016年12月24日开工建设，大桥建成后将形成一条新的国际公路大通道，实现中俄两个地级市直接互通互联，大桥将于2019年10月通车，为中俄“设施联通”再添便利[9]。一直以来，中俄双方密切关注对方政策动态，保持“政策沟通”。2017年6月13日，中俄共同主办“首届中俄创新对话”，两国开诚布公地就科技政策、创新规划进行沟通，聚焦战略对接和政策沟通，利于双方找到契合点，建立合作关系对接[10]。文化与民间交流方面，两国文化交流效果显著，通过在对方国家互办“国家年”“语言年”和“旅游年”等一系列大型活动，增进了两国人民之间的相互了解和友谊，实现了“民心相通”，為开展“冰上丝绸之路”合作奠定坚实民意基础和社会基础。中俄两国多方面的良好合作态势为“冰上丝绸之路”实现互联互通提供了便利。

二、“冰上丝绸之路”倡议对中俄关系发展的影响

“冰上丝绸之路”倡议对中俄关系发展有重要影响。在深化政治与战略互信、促进中俄各自发展战略的对接与发展、密切中俄两国在国际和地区事务中的战略协作、推动健全各领域合作机制等方面得以体现。

（一）深化政治与战略互信

一方面，“冰上丝绸之路”使中俄双方在合作中深化互信。中俄两国有坚实的互信基础，“冰上丝绸之路”倡议为中俄提供新的合作机遇。随着“冰上丝绸之路”建设的深入，中俄两国开展相关合作，不仅为中俄两国经济带来了实际增益，促进两国各自发展振兴，而且达成互利共赢的良好态势，中俄可以通过“冰上丝绸之路”筑牢利益纽带，将助力两国相互信任度的提高。另一方面，“冰上丝绸之路”倡议为中俄提供了深化战略协作的新平台。中俄在“一带一路”建设中开展战略协作的前景广阔，“冰上丝绸之路”是推动中俄战略协作的重要内容，为两国战略协作的推进助力。“冰上丝绸之路”与“一带一路”衔接融合、“丝绸之路经济带”与欧亚经济联盟对接合作是欧亚地缘经济重大事件，意味着中俄联手经营共同周边，也从地缘上确立了中俄互为战略依托之势[11]。推动了中俄全面战略协作伙伴关系深化。

（二）促进中俄各自发展战略的对接与发展

有助于“一带一路”框架下中国东北地区与俄罗斯远东地区发展战略对接与合作，促进“一带一路”倡议的发展。首先，“冰上丝绸之路”建设将提升中国东北地区作为北方海上通道重要枢纽的地位与作用，深化中国东北与俄罗斯远东地区合作，推动“滨海号”国际交通走廊建设。作为“一带一路”与北极开发的对接，中俄达成的“冰上丝绸之路”合作是“一带一路”的扩展与升级，向更广泛的地区延伸[12]。其次，“冰上丝绸之路”将促进“一带一路”倡议的发展。其一，扩大了丝绸之路的影响力。中俄在北极地区的合作以“冰上丝绸之路”命名，不仅体现了中俄对于“丝绸之路”内涵的肯定，也表现出了两国对合作前景极为看好的态度。“丝绸之路”这个源于中国古代的概念，延伸至北极地区，是对“丝绸之路”概念的宣传，丰富了人们对“丝绸之路”的认知，将极大提升“一带一路”概念的影响力。其二，“海上丝绸之路”和“冰上丝绸之路”的有效衔接，为海上丝绸之路建设带来新活力。“冰”“海”连接为“丝绸之路”建设带来新思路，为两国合作提供新的可能性。

扩大了俄罗斯“大欧亚”伙伴关系影响力，丰富“大欧亚”战略内涵。扩大了俄罗斯“大欧亚”伙伴关系影响力，丰富“大欧亚”战略内涵。一方面，促进“大欧亚”伙伴关系建设，扩大俄罗斯“大欧亚”伙伴关系影响力。中俄共建“冰上丝绸之路”是中俄合作取得成功的重要体现。为“大欧亚”伙伴关系提供重要推力，使中国成为俄罗斯经营“大欧亚”强大而可信的支持力量[13]。中国在亚欧地区具有极强影响力，中俄“冰上丝绸之路”合作取得的成绩成为“大欧亚”伙伴关系建设的一张名片，对亚欧国家有极强的影响力和辐射带动作用，扩展“大欧亚”伙伴关系影响力。另一方面，丰富“大欧亚”战略内涵。“大欧亚”伙伴关系是向欧亚地区所有国家和区域经济组织开放、推动欧亚大陆经济一体化发展、塑造未来世界格局的大战略[14]。中俄共建“冰上丝绸之路”为“大欧亚”伙伴关系提供了良好的合作范本，充实了“大欧亚”伙伴关系内容，丰富了“大欧亚”战略内涵。

（三）密切中俄两国在国际和地区事务中的战略协作

“冰上丝绸之路”倡议以北极航道合作为核心，在极地开发方面进行战略协作，实质上密切了两国在国际和地区事务中的合作。中俄全面战略协作伙伴关系意味着两国除了一般性合作之外，进行包含全球和地区事务中的战略协作[15]。北极航道是人类共同财产，极地开发作为日渐重要的国际事务正在越来越多地引发世界各国的关注。中俄在极地开发上的利益是吻合的，“冰上丝绸之路”是实现俄中北极开发及其对接合作的优先方向，在进行“冰上丝绸之路”倡议合作的过程中，密切中俄两国在极地开发、北极事务治理方面的战略协作，进一步提升全面战略协作伙伴关系。

（四）推动健全各领域合作机制

中俄关系已展现出各个领域全方位合作的趋势和状态[6]，“冰上丝绸之路”倡议有利于推动健全中俄各领域合作机制。首先，“冰上丝绸之路”倡议合作可以健全双方在国际航运方面的合作，促进基础设施和港口建设，形成完备的运输枢纽及顺畅的运输渠道，保障航道开发与合作的安全性。其次，“冰上丝绸之路”倡议有助于极地开发程序的完善，科研考察合作的达成。再次，“冰上丝绸之路”倡议可以为能源开发助力，完善传统的中俄能源合作机制，使能源合作实现高效能的突破。最后，“冰上丝绸之路”有助于创新旅游业的发展及极地文化的传播，为中俄文化交流与合作再添活力。

三、结语

中俄“冰上丝绸之路”前景广阔，北极航道或开辟港口贸易新格局，极地开发与治理将迎来新机遇；“一带一路”的地缘范围将极大扩展，辐射并影响到全世界；中俄全面战略协作伙伴关系将进一步深化。当前中俄共建“冰上丝绸之路”条件趋于成熟，中俄两国合作的良好态势为“冰上丝绸之路”倡议奠定基础，中俄双方可以实现资源互补，互利双赢。中俄“互联互通”将实现质的飞跃，双方发展战略可实现稳步对接，两国在国际和地区事务中的战略协作将进一步密切，各领域合作机制将逐步健全。因此，中俄两国应继续大力支持“冰上丝绸之路”倡议，促进“冰上丝绸之路”建设以及中俄两国关系的发展与腾飞。

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[9]“一帶一路”再添重要跨境基础设施中俄跨黑龙江首座公路大桥开工建设[EB/OL].（2016-12-24）http：//hlj.people.com.cn/n2/2016/1224/c220024-29509869.html.

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