山东省外贸企业遭遇国际贸易壁垒的特点及成因研究

[摘 要]国际贸易市场给我国对外贸易带来巨大商业机遇的同时也带来了严峻的挑战，近年来我国外贸企业遭遇越来越多的国际贸易壁垒。针对山东省外贸企业遭遇贸易壁垒的现状，分析其行业特点、国别特点等，找出遭遇贸易壁垒的内部因素和外部因素，以便于外贸企业合理规避国际贸易壁垒带来的损失，提高国际竞争力。

[关键词]外贸企业；国际贸易壁垒；特点；成因

[中图分类号]F74

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2018）06-0032-04

Abstract： International markets for Chinas foreign trade and economic bring huge business opportunities at the same time also brought serious challenges. Foreign trade enterprises in the process of economic exchanges， with more and more international trade barriers， this article in view of the situation of shandong foreign trade enterprise of trade barriers， analyzing the characteristics of the industry suffered a trade barriers， national characteristics， find out the internal factors and external factors encountered barriers to trade， facilitating foreign trade enterprise of reasonable avoid barriers to international trade and improve the international competitiveness.

Keywords： Foreign Trade Enterprises， International Trade Barriers， Characteristics

[作者简介]王维金（1973-），男，讲师，物流师， 经济学硕士，研究方向：国际贸易实务、跨境电商。

[基金项目]2017年度潍坊市科技发展计划（软科学部分）研究项目“潍坊中小型外贸企业发展问题及对策研究”（项目编号：2017RKX031）；2017年度山东经贸职业学院课题“山东省‘互联网+农业农产品出口融资研究”（项目编号：YJKT2017110）阶段性成果。

一、山东省外贸企业遭遇国际贸易壁垒的特点

（一）遭遇国际贸易壁垒的行业特点

山东省外贸出口商品排在前几位的是机电产品、农产品、高新技术产品、汽车零配件、纺织服装、轮胎、钢材等。遭受国外技术性贸易壁垒和绿色贸易壁垒的主要产品是机电产品、农产品、纺织服装和蔬菜，遭受国外贸易救济调查的主要是高新技术产品。

表1、表2、表3显示，机电产品是山东省出口额最高的产品，近几年的出口额都在2500亿元左右，约占山东省出口总额的24%。山东省机电产品出口龙头企业有：烟台泰山造船、青岛北海船舶重工、山东电力建设集团、 烟台富士康集团、青岛海信、青岛四方机车、中国重汽等。但美国、欧盟、日本、加拿大在安全性、电磁污染、产品包装等方面建立了严格技术标准和认证制度，如美国的UL、欧盟的EU、日本PSE认证等，对山东省机电产品出口造成了很大障碍，提高了出口企业的成本，降低了企业的国际竞争力，使企业的经济效益受到了损失。据统计，中国每年有5000亿元价值的机电产品受到发达国家绿色标志的影响，每年有6000亿元价值的机电产品受到《臭氧层保护公约》影响，其中受影响最大的省份是山东省。

山东是全国农产品的生产和贸易大省，2010年山东省农产品出口超100亿美元，并且连续11年全国排名第一，其中花生的出口占到全国花生出口的近80%，蔬菜的出口占到全国出口量的40%以上。山东省农产品出口龙头企业有潍坊诸城外贸、潍坊寿光蔬菜公司、聊城阳谷凤翔、烟台鲁花集团、临沂金锣集团、康大食品以及东方红食品等。但有些国家以食品安全为名，以贸易保护为实，在农药残留、重金属超标等方面设立严格的标准，设置贸易壁垒，达到限制出口、保护本国市场的目的。以花生为例，欧盟在2000年开始就花生的黄曲霉素含量制定了很高的限量标准。日本在2002年颁布实施的《食品卫生法》对花生中丁醛肼的含量实行零检出，使当年山东省对日本的花生出口下降了6.2%。

山東省是我国纺织服装生产的重要基地，有很多国内外知名的企业：山东如意、山东即发、山东魏桥、山东孚日等。山东也是外贸出口大省，出口额一直稳居全国第五位。虽然加入世贸组织后纺织品配额逐步取消，但以环保健康为名义的绿色贸易壁垒成为纺织品出口新的障碍，制约着山东省纺织服装贸易的健康发展。例如，欧盟对服装的100多种有害物质含量制定了很高的标准，并制定了纺织品22种偶氮染料禁用令。

（二）遭遇国际贸易壁垒的国别特点

根据青岛海关统计数据（见表4、表5、表6），整理出山东省外贸企业遭受贸易壁垒来自的国别（地区）。

从表4、表5、表6可以看出，山东省外贸出口的主要国家（地区）是美国、欧盟、日本和韩国，这些国家也是使用贸易壁垒进行贸易保护的主要国家。这些国家对健康和环境的要求极高，所以也是技术性贸易壁垒和绿色贸易壁垒实行最早的国家。对产品的安全性实施强制性认证制度，不仅要求实行绿色包装，还要求对废物回收负责，不断提高市场准入标准，对卫生检验检疫非常苛刻，还将环境标准与反倾销、反补贴手段联合起来实施绿色贸易壁垒，提高了山东省外贸企业应诉的难度。据统计，由于美国、欧盟、日本实施技术贸易壁垒给山东省出口企业造成的损失占总损失的比例分别为34%、31%和28%。

近年来，随着韩国国内经济结构的调整，为保护本国的市场和没有竞争优势的部分产业，韩国不断使用技术性贸易壁垒，对从中国进口的农产品、畜产品及中药材制定了种类繁多的检验标准。例如，对农产品的农药残留标准多达120多项，在检疫方面以点带面，如果在中国的某一地区查出禁止进口的病虫害，整个中国生产的同类产品都会受牵连。山东省商务厅的统计数据显示，2015年山东省外贸企业遭受来自发展中国家外贸救济调查案44起（见表7）。

目前，我国国家标准近20000多种，某些产品的国家标准普遍低于国际标准，未与国际标准接轨，在我国加入世贸组织之前采用国家标准的比例仅为40%，到目前为止达到70%，超过国际标准的国家标准更是寥寥无几。山东省外贸企业拥有自主知识产权的产品在国际市场上所占份额太少，加工贸易占很大比例，利润低，更大程度上扮演的是国际标准的接受者和执行者，不能积极参与国际标准的制定，甚至对一些国际标准还不熟悉。到目前为止，山东省主导和参与的国际标准只有64项，对于山东这样的贸易大省来说是远远不够的。

二、遭遇国际贸易壁垒的内因

1.缺乏标准话语权

在经济全球化和贸易自由化的今天，谁拥有国际标准的制定权，谁就有拥有市场的定价权，从而拥有市场的话语权。例如，2012年山东九阳股份有限公司主导制定的“IEC 60335-2-15：2012豆浆机特殊要求国际标准”意味着山东省企业的自主知识产权已写入国际标准，成为全球豆浆机生产的国际标准，开创了山东省企业主导制定国际标准的先河，在国际贸易竞争中赢得了话语权，实现了由产品出口到技术出口的转变。只有积极参与国际标准化的制定，才能突破和跨越国际技术贸易壁垒，更好把握国际市场竞争的主动权，获得更大的利益和生存空间，真正体现出“一流企业做标准，二流企业做品牌，三流企业做产品”。所以，国际市场竞争的最佳途径就是参与行业国际标准制定，争取国际标准的话语权。

2.技术落后

从山东省的出口商品结构可以看出，大多数是技术含量低、附加值低、劳动密集型、原材料型的机电、纺织服装和农产品。从山东省商品出口国家（地区）来看，主要是美国、欧盟、日本和韩国，这些国家都是发达国家，资金雄厚，技术含量高，环保意识强，生活水平高，相应的产品标准也高，出口产品的技术性贸易壁垒也随着逐步提高，因此，面临发达国家的技术壁垒是不可避免的。例如：美国在生命科学与生物技术方面的专利占世界专利总量的59%，欧盟占有世界总量的19%，日本占有世界总量的17%，而所有发展中国家只占有世界总量的5%，为发达国家实施贸易壁垒创造了条件。

随着世界经济竞争的激烈，技术贸易壁垒的形式多样，多以高科技为支撑，由于科技水平低，导致研发能力低，专利水平低，自主知识产权低，这是山东省外贸企业面对技术贸易壁垒致命的软肋。例如，按照欧盟的CR法规要求，中国出口到欧盟的打火机要有安全锁，否则不能出口到欧盟。但安全锁的专利已经太多，如果开发新专利，周期长，耗资大。如果从国外购买，就会增加成本，低价格的微弱优势就会减低，产品的国际竞争力下降。然而，我国外贸企业必须积极应对壁垒，不能回避。只有提高科技水平和自主知识产权水平，才是应对国际技术性贸易壁垒的根本出路。

3.企业环保意识淡薄，经营管理方式落后

环境与贸易问题是世贸组织的主要议题之一。绿色产业已成为国际贸易竞争新的焦点，为了达到保护环境的目的，发达国家采取了单方面的行动限制进口，对国际贸易产生很大阻碍。

山东省外贸企业的产品主要是制成品，在产品的加工过程中就会有废气、废水、废渣，不可避免地污染环境，有重金属污染，环境的污染对农产品的生长有影响，农产品受病虫害的困扰，为了提高产量，不得不使用化肥、喷洒农药，化肥和农药的过度使用，存在着农药残留的问题。机电产品和农产品是山东外贸出口最多的产品，主要出口欧盟、美国、日本和韩国，这些是最容易遭到技术性贸易壁垒和绿色贸易壁垒的产品。所以，环保意识差，技术和工艺落后，经营管理方式落后，环保法律法规不完善，注重追求经济效益而忽视生态社会效益，这是山东省外贸企业遭受国际贸易壁垒的主要原因。欧盟多年来以中国的农药残留监控体系不健全为由，严格限制从中国进口蔬菜。以蔬菜生产为例，有些蔬菜种植户受利益驱动，降低要求，经营管理不规范，违规操作。

三、遭遇国际贸易壁垒的外因

1.国际贸易保护主义抬头

全球贸易保护主义抬头正是世界经济增长乏力和全球贸易低迷的时候。目前，全球贸易增速已连续五年放缓，各国为保护本国市场和就业率，正加速实施以邻为壑的贸易保护政策，贸易壁垒的使用越来越频繁，标准越来越高，要求越来越严格，花样不断翻新。在很多场合多次提及反贸易保护主义的G20（二十国集团），也实施了很多贸易限制措施。據WTO 2016年6月的一份报告显示：自2015年10月至2016年5月，G20经济体实施了145项新的贸易限制措施，几乎平均每月就有21项新贸易限制措施出台，是这期间实施的促进贸易自由措施的3倍，这表明贸易保护主义正在抬头，并且呈现出愈演愈烈之势。

近年来，随着世界经济不景气，各种形式的贸易保护主义迅速蔓延，尤其是技术性贸易壁垒更甚。国际贸易壁垒现已成为全球性的普遍现象，不仅发达国家实施，就连发展中国家和新兴市场国家也实施。山东省商务厅统计数据显示，2015年，山东省外贸企业遭受来自发展中国家的反倾销调查33起，涉案金额2.57亿美元；遭受来自发展中国家的保障措施调查10起，涉案金额1.44亿美元；2015年对山东省外贸企业发起反倾销案25起，其中印度发起9起，2016年上半年印度发起13起。

2.国际间产品竞争加剧

2008年全球金融危机后，发达国家纷纷实施“再制造业化”战略应对金融危机，也是改变“产业空心化”的战略。发达国家的再制造业化战略的目标是加快制造业增长，改善贸易格局，维持或提升制造业的就业水平。对我国进一步开发市场增添了压力，增加了我国出口升级的难度，发达国家在采取更多的贸易措施保护本国市场的同时，也必将与我国在其他发展中国家和新兴市场展开激烈的竞争。

山东省商务厅统计数据显示，2015年，山东省外贸企业共遭受发展中国家发起反倾销调查案33起，涉案金额2.57亿美元；保障措施调查案10起，涉案金额1.44亿美元。被发起贸易救济调查的产品都是山东省传统优势产品，主要是钢铁及其制品、轻工、化工产品等。这表明山东省外贸企业出口的商品与其他发展中国家的优势产品的同质性强、竞争面广。例如，印度是近两年对山东省外贸企业发起贸易救济调查案最多的国家，这说明我国劳动力、自然资源等生产要素成本上升较快，其他发展中国家和东盟等新兴经济体国家凭借劳动力成本和自然资源比较优势积极参与国际分工，使山东省的传统优势弱化，导致国际间产品竞争加剧。

3.国外技术法规和标准不断提高

国际技术性贸易壁垒对技术的要求高且标准严格，将自愿认证ISO9000、ISO14000等其他标准逐步转化为强制性，得不到认证将被禁止进口。逐步加大了强制性贸易措施的比重，并且标准不断提高，如美国的食品药品FDA认证、欧盟的CE认证、加拿大的CSA认证，这些认证程序非常复杂，标准十分严格。欧盟在2009年11月开始实施的ErP（能源相关产品）指令，规定除车辆以外所有能源相关产品，如达不到ErP指令要求的外国商品，一律不准进入欧盟市场。技术标准中与低碳、环保、安全、健康有关的越来越多。例如，2010年在WTO的TBT（技术性贸易壁垒）通报中，涉及环境保护的有83项。2010年，美国在通过的《清洁能源与安全议案》中规定，自2020年开始，对所有不符合污染物排放标准的外国商品将收“碳关税”。日本规定从中国进口的大米必须进行579项有害物质检测。

国际技术性贸易壁垒的技术标准逐步提高，甚至比国际标准还高很多。例如，2014年山东省某外贸企业出口到以色列的冷冻草莓，在以色列檢测出冷冻草莓的敌敌畏残留0.012mg/kg，腐霉利残留0.025mg/kg，乙草胺含量0.02mg/kg，以色列进口公司以农药残留超标为由，拒绝提货。根据我国《食品中农药最大残留限量》（GB2736-2014）制定的最新《农药残留标准》敌敌畏的标准0.2mg/kg，腐霉利残留10mg/kg，ACETOCHOR（除草剂乙草胺）含量0.01mg/kg，欧盟规定乙草胺在草莓上农残限量为0.02mg/kg 。很显然，以色列进口公司的要求过于苛刻，其质量检测要求远远高于我国国家标准和比较苛刻的欧盟标准。

国际技术性贸易壁垒还呈现出新的特点：由原来的终端产品蔓延到研发、设计、加工、包装、运输、销售到废物回收，增加了出口企业的成本和难度；将知识产权、专利技术与技术性贸易壁垒融合，具有极强的灵活性和隐蔽性，谁制定技术标准谁就有话语权和控制权，技术标准的制定是以技术和专利为前提的，而技术、专利及知识产权大多数掌握在发达国家的手里，这是发展中国家在短时间内无法赶超的原因。

（责任编辑：乔虹 梁宏伟）