浅谈对高校领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖的思路与建议

【摘 要】中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实行审计全覆盖的实施意见》提出对领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。本文将审计对象细化，主要就对高校领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖进行探讨，并提出了相应的对策和建议。

【关键词】高校领导干部；经济责任；经济责任审计；审计全覆盖

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实行审计全覆盖的实施意见》提出，为全面履行审计监督职责，对领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，实现有重点、有步骤、有深度、有成效的全覆盖。在当前的新形势与新政策下，开展高校领导干部经济责任审计全覆盖，既是不断加强对学校领导干部权力运行制约和监督的一项重要举措，也是不断完善领导干部监督机制的内在要求。

一、高校领导干部经济责任审计现状

1.高校领导干部经济责任审计制度不够健全

目前，我国对领导干部经济责任审计的对象、原则、范围、内容、报告等做了明确规定，但高校领导作为国家领导干部群体的重要组成部分，我国仍缺乏一套针对高等院校领导干部履行经济责任情况的配套审计制度。高等院校的组织架构具有其独特的特征，拥有各党委行政机构、各学院（系、所）以及图书馆、信息与网络中心、后勤集团等各直属单位，这些单位、部门有着不同的职责范畴与运行机制，其中，有的承担教学科研任务，有的是服务性部门。这一特征大大增加了高校经济责任审计对象及内容的复杂性及多样性，更加强调了建立高校领导干部经济责任审计配套制度的必要性与重要性。高校开展经济责任审计时，相关配套措施比较笼统，不够具体全面，并没有形成一套切实可行的针对高校领导干部经济责任审计的配套制度或评价体系，与高校经济责任审计的重要程度及发展前景不相适应。

2.高校领导干部经济责任审计重点把握不准，阻碍全覆盖进程

高等院校承担着较为特殊的社会经济责任，如何评价、衡量高等院校或高等院校领导干部履行经济责任的情况也需进一步思考、把握。因此，对高校领导干部经济责任审计重点的把握也是整个审计过程中的难点。若不能抓住薄弱环节和重点难点问题，缺乏深层次、综合性的分析，则不能准确揭示问题的本质及成因，审计意见及建议的可操作性则大打折扣。在这种情况下，审计结果难以切实、及时、准确地转化为对被审计领导干部的责任追究，从而影响到经济责任审计的效果和效力。同时，有的高校对领导干部经济责任审计只满足于“例行公事”，且普遍存在的“先离后审”的审计时点又使审计过程仓促被动，不能通过审计从经费的使用、管理、单位全面建设情况考核干部的决策能力、理财能力等经济责任履行情况，审计效用难以发挥，未达到审计的最终目的。

3.审计结果公开有限，运用不足

经济责任审计是加强干部管理和监督的重要环节，是提高执政能力建设，推进依法行政，促進领导干部廉洁勤政，从源头预防和治理腐败的重要举措。而经济责任审计的结果，则是我国加强干部管理、治理腐败的重要信息来源。因此，只有及时地公开审计结果、充分地利用审计结果，才能实现经济责任审计的作用与意义。而以当前的情况来看，对于高校内部经济责任审计结果如何反馈、如何运用、如何处理等问题，还没有具体明确的答案，大大制约了审计成果效用的发挥。组织人事部门也很少真正把审计结果作为领导干部任免、考核决策的依据，审计结果没有充分公开，影响了审计的公信力。

二、高校领导干部经济责任审计全覆盖的意义

高等学校承担着教书育人的重任，是弘扬先进文化，培养国家优秀人才的重要基地。随着我国高等教育改革不断深化，中央及各级地方政府对高校的经费投入逐年增多，办学规模不断扩大，经济活动也越来越频繁和复杂，对高校领导干部履行经济责任实行审计全覆盖具有十分重要的意义。

1.加强对高校经济活动的监督和管理，促进高校健康有序发展

高校的资金来源呈现出多元化、多渠道的特点，国家对教育经费、科研经费、专项资金等的投入逐年增长，同时与学费、社会服务、社会捐赠和银行贷款等相结合。高校的校办产业、基本建设、物资采购等在规模和资金水平上也有了大幅度的增长，高校与其他行业的联系也愈发密切。这一系列变化必然要求高校加强对各项经济活动的管理与监督，建立健全和落实经济管理制度，促进各部门提高资金管理水平和资源配置效率，维护正常的经济秩序，保证高校健康可持续发展。

2.完善对高校领导干部履行经济责任情况的监督

高校及其领导干部责任内容不断地变化、发展，对完善领导干部的监督机制提出了更高的要求。而经济责任审计全覆盖的提出，加强完善了领导干部监督机制，增强领导干部责任感和自我约束意识，进而在规范高校内部管理、加强高校党风廉政建设、选拔任用干部等方面也能够发挥其独特的作用。

3.贯彻落实国家法律法规的有效途径和必然要求

根据《中华人民共和审计法》的有关规定，以及相关政策的出台，对高校领导干部进行经济责任进行审计全覆盖，是审计机关应尽的职责。

三、对高校领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖提出的建议

根据相关政策提出的要求与意见，对高校领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖提出以下建议，实现有重点、有步骤、有深度、有成效的全覆盖。

1.抓好重点审计内容，确保关键权力点“全覆盖”

对于高校来说，各校级领导干部、各部门、处室领导由于职责不同，权力千差万别，关键权力点也各不相同，所承担的经济责任更有很大差别。因此，首先应抓住高校领导干部经济责任制下具有典型性、代表性的经济活动，从关键权力点纵向深入挖掘确定重点审计内容，审计中予以重点关注，再以此为突破逐渐拓宽审计范围，进而辐射整个学校、整个行业，乃至全国，逐渐实现审计对象全覆盖，反映高校经济责任运行中的突出问题，为高校领导干部经济责任审计提供重要参考意见。

2.统筹规划审计工作，实行任中与离任审计相结合

对高校领导干部进行经济责任审计，应实行任中审计与离任审计相结合的方式，并应更加侧重于任中审计，为经济责任审计打好提前量。任中审计在高校领导干部经济责任下的审计对象的分类以及高校领导干部关键权力点“全覆盖”的基础上，对与具有代表性、典型性的经济活动及与其相关的部门、处室、单位实行经济责任必审、轮审、突击审计和跟踪审计，有序地对高校经济责任进行任中审计。离任审计侧重于已经实施过任中审计的干部，为在干部管理监督上更好地发挥经济责任审计结果的参考作用和实现“先审后离”的干部管理要求提供支撑。

3.整合审计资源，保障审计全覆盖的人力资源和信息资源

在人力资源整合方面，应强化各级审计机关的上下联动，从高校层面来看，教育部、教育厅及各级地方政府的审计机构与部门的上下联动有利于统筹整合全国的高校经济活动审计资源，集中力量开展重大审计项目；应尝试国家审计与内部审计的内外联动，比如向各高校审计部门派驻国家审计人员，提高高校内部审计的质量，同时教育部、教育厅等政府教育部门也可充分、直接使用内部审计成果；高校可探索购买社会审计服务，借用外脑，外聘审计专家，聘请社会审计人员，或将审计项目内容外包，由社会审计机构独立开展审计，这些方法都能够有效缓解高校领导干部经济责任审计的压力，且审计质量容易控制。

在信息资源方面，加快高校经济责任数据库的建设，分领导干部分工、部门、处室及相关单位建立数据平台并定期更新相关信息，并加大对数据的综合分析和利用。数据库的建立也可打破各部门、各单位间信息系统壁垒，加大数据运用深度，增强审计针对性，为任中审计提供便利，为离任审计增加提前量。

4.吸取大数据理念，创新审计监督全覆盖

构建大数据时代下的审计平台、整合审计数据中心数据资源和计算能力是审计监督全覆盖适应大数据时代的需要。随着审计信息化的发展，教育部门审计机关可建立各级教育机关、部门以及各高校等主要审计对象的数据平台，构建被审计单位数据库，将全部审计对象纳入监管范围，并针对性的开发联网审计分析系统、审计数据分析中心等，实时更新数据，构建不同的实时监控系统对高校经济活动进行线上监督，通过数字化审计模式实现审计全覆盖，当指标出现异常时，及时派出审计人员进行现场审计，实现监督常态化和动态化。

5.将审计结果纳入干部考核任用体系，重视审计结果有效运用

将经济责任审计结果存入领导干部本人档案和廉政档案，同时作为年度和届中考察、述职述廉、业绩考评、职务任免、党风廉政建设情况的参考依据，充分发挥审计结果的威慑力与影响力，发挥“管干部、正党风、促发展”的重要作用。同时，拓宽经济责任审计结果的作用机制，扩宽审计报告的公开范围，加大审计结果的运用力度，落实好整改、警示谈话、问责等工作，建立好反馈机制，努力实现在全面提升审计质量的情况下实现经济责任审计结果运用的全覆盖，全面、有效地发挥高校领导干部经济责任审计作用。

6.建立健全高校领导干部经济责任审计相关规章制度

建立健全规章制度是规范领导干部履行经济责任、提高审计工作质量的保障。高校的经济资源与技术资源不断丰富，对社会生产的影响力也不断加强，各级政府教育机关与各审计机关应按照实际需求，结合以往经验，建立起完善的高校领导干部经济责任审计相关规章制度，量化评价标准，明确评价方法，增强审计评价工作的可操作性，促进高校领导干部经济责任审计工作规范有序、严谨高效的开展。

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作者简介：

张茁（1974—），女，汉族，山东省青岛市，本科，会计师。