浅谈我国政府会计改革政策

马三瑛

【摘 要】政府会计制度是对政府在财政收支各项数据信息方面的记录整理程序，对于我国政府运作以及社会稳定具有重要的作用。基于此，本文针对政府会计体系中的现存问题进行分析，并通过解读会计改革的主要内容，提出综合运用权责发生制以及收付实现制、建立健全政府财务报告制度以及会计改革讲究策略，注重公众感受等建议，为推动我国政府会计改革政策实施提供参考。

【关键词】会计改革；政府工作；财务公开制度

一、引言

2014年，国务院批准了《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，成为我国政府进行会计改革的重要指示。在这一文件的推动下，会计改革针对我国政府会计体系现存的问题进行了改善和修正，以便于促进政府整体财务制度的健全，实现国家整体的高效发展。

二、政府会计体系现存问题分析

1.现行预算会计系统的弊端

近些年来，我国在经济领域的改革不断深入，是对时代要求的一种顺应，同时也是对自身进行一种提升，目前正在运行的预算会计系统中，存在着很多弊端需要改善。现行的预算会计系统中，财政的预算会计掌握信息太过片面，对于宏观情况没有把握，导致一些违法违规资金审批事件很难、很慢被发现。财政总预算会计对于其各个子环节的财政预算信息掌握程度较低，使得信息产生了脱节。并且在现行预算会计制度框架之内，对于公众利益的考虑不足，直接导致政府的公信力以及权威性收到了影响。人民群众作为政府利益的外部相关者，很难了解到内部的信息。

2.政府会计信息公开系统不健全

正如上文所说，政府会计信息没有一个健全的公开系统，公民缺少了解政府经济运作的渠道。国际货币基金组织对政府的财务信息公开制度方面曾经作出过说明，政府应当将自身的信息面向群众，并且保障信息的安全有效。就我国目前的财务报告制度来说，虽然政府方面对于会计信息公开的重要性有一定的认识，但是并没有良好提现到财务报告制度上。政府的财务报告主要是提供满足使用者需求的信息。在我国，政府采取的预算会计制度主要反应当年的预算财务情况，缺少了关于全面信息的编制，使得财务报告的形式是残缺的。政府财务报告的使用者，主要是财政部门、预算部门等，而在立法机构等使用者的层面，缺乏相关的制度规定。总的来说，我国政府财务会计信息公开系统的不健全已经是一个长期的状况，急需要会计改革来进行变革，这种变革是公众与政府双方的诉求，也是促进二者关系进步的重要手段，对于建立政府在公众当中的信任度和权威性具有重要意义。

3.现行会计体系已经不能满足政府工作需要

我国的政府会计体系已经在前几年实行了权责发生制，但是却由于整体的预算会计模式没有得到有效改善而收效甚微。随着国家的发展以及全球化，从政治、经济、文化方面都在面临着各种挑战，财务风险也成为国家发展的一项重要影响因素。我国在进行经济发展的过程中，时刻受到了经济危机的威胁，部分地方政府由于发展各项事业导致债务负担较重，所以政府对于财务方面的管理要求越来越高，而现有的会计体系已经不能够满足国家对于财务管理的需求。并且在政府各个部门进行运行时，对于财务会计管理的效率、质量要求越来越高，使得政府财务会计管理的难度越来越高，必须尽早完善与发展。

三、我国政府会计改革的主要内容

1.构建政府会计概念的框架体系

政府在进行会计改革时，必须要建立起完整的框架体系来指导改革工作的具体开展。首先是在目标的定位方面，政府将整体的目标进行划分，分别将其定位为基本目标、重要目标以及最高目标3个概念，并且根据难易程度以及重要性进行实践。目标的层次划分可以有效地帮助工作者进行最佳的工作进程选择。在政府会计改革中，把不同的性质划分会计要素为资产、负债、收入、支出以及净资产等，根据性质进行改革的不同具体操作划分。划分出的会计要素，可以有效提供出预算执行情况和预算信息的数据，进而方便工作的开展。

2.擴大政府会计核算范围

目前，在我国政府的会计工作中，将预算资金作为工作最核心的内容，但是这种方式只能够在预算执行方面进行反映，而政府会计核算的范围也被局限在这其中。所以在进行会计改革时，政府必须扩大会计核算的范围，这样才能有效掌握政府资金的整体运作和使用情况，并且加强预算工作的准确性。在会计改革的过程中，对于各种实践中产生的新信息、新情况进行收集与整理，成为日后工作的有效经验，从而使得政府资金管理水平得到有效地提升。扩大政府会计核算的范围，也是对政府未来发展的一种正确方向探寻，只有完善的会计核算才能使政府在各个部门、各个环节之间做到紧密地联系，降低由于财务会计核算不全面而产生的各种漏洞，造成经济损失和公信力流失。

四、针对我国会计改革的有具体建议

1.综合运用权责发生制以及收付实现制

权责发生制作为我国会计改革中已经应用的一种方式，在实践中初见成效。权责发生制应用到我国现行的会计改革当中，具有十分重要的意义。不仅可以有效的扩大政府财务会计核算的范围，还能使得政府在各个阶段的收入以及成本都能够明确地展示出来，对数据进行分析和调查，就能够发现其中具有问题的部分，从而实现了由宏观到微观，大局到细节的观察条件。并且在会计工作中，对于每项环节都进行具体的记录，便于发现问题并进行解决。权责发生制针对某一会计期内的经济活动，相关的成本以及利润记录与实际收支相区分，使得利润成为阶段性的业绩指标。权责发生制对于政府的有效作用也有部分局限性，这时可以通过收付实现制来进行弥补。利用这两种制度进行政府会计改革，可以促进政府运作中的发展，并且通过相互配合进行协调。

2.建立健全政府财务报告制度

政府的财务报告应当强化对于公众的责任意识，财务报告是政府展示自身可靠度的有效方式，也是增强政府于群众之间交流的手段。我国对于现有的政务财务报告制度要具有深刻的认识，立足于现有的制度并且结合正确的思想进行改革。首先从报告的对象上来看，外部利益相关者具有一定的权利来了解财务资本具体的运作和使用情况。其次是在具体的内容方面，政府的财务报告必须要做到将财务运作结果的绩效性信息与行为合规性信息有效协调。针对公众所关心的问题，在政府财政报告中应当着重表述，为公众打造一个安全可靠的服务政府形象，树立政府正面的形象，也能促进国家整体的发展与社会的安定和谐。

3.会计改革讲究策略，注重公众感受

我国的政府会计改革工作是以政府为改革对象的，但是政府的运作离不开公众的认可与支持，所以在进行政府会计改革的过程中必须要注重政府于公众两个主体。首先是政府的内部，我国的政府中，也存在着地方各级政府，例如省政府、市政府等，不同地区以及不同等级的政府机关，所面临的财务状况也是大不相同的，所以在进行会计改革的过程中，必须要结合各层政府的具体情况以及财政会计管理方面的诉求进行。收集各种相关的信息并进行分析整理，从而研究出不损害各级政府利益，又可以有效开展会计改革的有效措施，先通过试点地区进行会计改革实验，并根据实验的结果进行修改完善，进一步调整改革政策，再进行大范围的推广。这样可以最大限度降低会计改革中的不良影响，取得最好的效果。其次是在公众的层面，公众对于会计改革的支持也是一个重要的推进动力，实行会计改革的过程中，也要考虑到公众对于政府工作的关注。利用各种信息公开制度或是意见采纳活动，使得公众对于政府会计改革充满信心，不仅可以使得政府会计改革做到群策群力，还能促进社会整体对于会计改革的满意度。

五、结论

我国政府在现阶段正在寻求有效的措施进行发展与完善，有关政府的财务运作，进行会计改革的方式使其得到更好的进步。我国在政府会计研究方面虽然起步较晚，但是通过正确的方向指导，并将理论与实践相结合，逐步解决各个疑点难点，从而实现政府会计改革政策的全面推动落实。

参考文献：

[1]陈平泽，刘秋东.从党政领导干部经济责任审计视角看政府会计改革[J].财会月刊，2016（21）：107-110.

[2]本刊编辑部.政府会计改革进程：政策脉络——相关政策摘录[J].财政监督，2015（35）：9.

[3]刘慧芳. 财政风险管理视角下的政府会计改革研究[D].东北财经大学，2013.