城乡一体化背景下的农业供给侧结构性改革的思路与对策研究

【摘 要】农业供给侧结构性改革是解决我国农业工作进入“新的历史阶段”的实践选择。乌海市农业发展随着城乡一体化改革进程的推进，农业资源优化整合、农业产业结构调整、农民生活质量提高、农区人居环境全面改善。但由于农业发展经济规模小，成本高，农业资源有限的状况使农业发展仍存在着矛盾和难题。乌海农业供给侧结构性改革必须顺应经济社会发展的新趋势，把握消费变化的新特点，补上农业供给结构的短板，推进四大创新，创造乌海农业新优势，全面提升乌海农业的竞争力。

【关键词】农业供给侧；结构性改革；城乡一体化

乌海市是一座典型的工业城市，在三产中占比较低的农业属于城郊型农业。2004年，在地级市中率先进行的城乡一体化改革使我市的农业在整个产业结构中比重进一步下降，但并没有使我市的农业经济发展停滞，相反，经过十多年的城乡一体化改革发展，初步形成了具有乌海特色的农业经济发展模式和体系。

但由于乌海市农业经济规模小，很难获得规模经济效益；农业消耗相对于本地的农业经济发展情况而言较大，农业成本高；乌海市是全区传统的工业城市，重点在于发展工业，农业的发展只是一小部分，同时由于乌海市农业发展中的耕地面积、农业总产值等各项指标相比全区也较低，影响了乌海市的农业经济水平，使乌海尽管在取得了城乡一体化改革成效的同时，农业发展仍存在着矛盾和难题。比如农业发展与城市发展不协调，保障能力有限的问题；农民的生活方式向城市生活方式转变还面临诸多考验的问题等等，但矛盾和问题更突出的表现在农业结构方面，尤其是农业供给侧结构方面。

一、城乡一体化改革中乌海市农业发展在供给侧结构方面存在的问题

一是农产品不仅质不优，而且量也不能满足需求。随着我市经济转型和城市转型，城乡居民的生活水平和生活质量得到了明显改善，居民的消费结构和消费水平也发生了改变。城乡居民农产品消费需求正从“吃饱”向“吃好”快速转变，多元化、个性化的需求显著增多。虽然我市的农业发展目标定位在高效、特色、精品上，但受农业发展资源的限制，目前可以说只有葡萄种植业能够满足生活和生产的需求，作为基本生活需求的蔬菜种植业不仅不能满足居民的多样化的质的要求，有时也不能满足量的要求。农产品在品种、品级上结构不平衡，农产品质量、安全性不高，质不优、量不足的问题比较突出。

二是供求结构失衡，农民增产不增收。我国一些地方出现了“粮价跌、伤心菜、贱苹果”等现象，由于农产品供求结构失衡，使农民增产不增收。我市也同样出现此类问题。由于农业信息不对称，甚至信息滞后，再加上销售渠道不畅，导致出现“丰收菜”变成“伤心菜”的现象。今年4月，乌海市新丰村就出现了大棚种植户菠菜丰收，但卖不出去的现象。原因就在于种植户一拥而上，缺乏对种植农产品品种的合理选择和布局，全部种植菠菜，同时成熟上市，出现了供求失衡的现象。因此，只有大力推进农业供给侧结构性改革，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推进农村一二三产业融合，才能提高农业效益，促进农民持续增收。

三是农业发展环境污染问题凸显。乌海市处于生态脆弱敏感地区，蒸发量大于降水量，干旱多风，自然生态环境恶劣。随着我市耕地数量减少，在耕地利用上又重用轻养、重产出轻投入，导致耕地质量下降，对产品质量造成影响，农业发展面临的污染加重等问题更为突出，农业生态环境成为农业发展的突出短板，使原本发展水平低的农业经济发展更是困难重重。

二、城乡一体化背景下的农业供给侧结构性改革的思路与对策

乌海农业供给侧结构性改革必须顺应乌海经济社会发展的新趋势，把握乌海消费变化的新特点，将农业供给结构的短板补齐，创造乌海农业新优势。具体而言，就是要推进四大创新，全面提升乌海农业的竞争力。

1.推进农业发展理念创新

理念是实践的先导，农业供给侧改革必须要进行理念的创新，用新的发展理念指导才能取得改革的实质性进展。当前乌海市要推进农业供给侧结构性改革就要以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念来指导。从农业市场消费变化情况来看，就是要紧紧抓住消费类型向小康型转变这一新趋势，消费层次多样性、和消费产品个性化、绿色化的新特点，实现乌海农业产业向中高端发展，农产品向绿色化、健康化、品质化发展，提高乌海农业经济效益和市场竞争力。

2.推进农业产业结构创新

一是发展优势特色产业。继续发展葡萄产业，不断调整结构，扩大葡萄种植面积，推广“葡萄专业村”“葡萄标准园”生产经营模式，继续扶持葡萄种植企业提高葡萄园机械化应用水平，降低生产成本，引导农业企业经营主体重点向葡萄产业、设施农业建设靠拢。

二是探索符合乌海市农区一二三产业融合發展模式。选择葡萄产业进行探索推动，构建“葡萄种植+葡萄酒生产营销+特色旅游+葡萄酒文化对外交流”相结合的产业集聚发展新模式，延长葡萄产业链，强化葡萄一二三产业的提升融合，推广三产连一产带二产发展模式，发展休闲采摘、农事体验、农家餐饮、农业自然景观相结合的农区全域旅游模式。

三是推进农企利益联结机制。推广“企业+合作社+农区居民”合作模式，开展农业产业化联合体创建工作，进一步提高紧密型农企利益联结比例。加大转化成果推广，推进农牧业科技创新，进一步加快绿色生态农业产业园建设步伐，进一步培养壮大人才队伍，全面提升农业科技服务能力与水平，壮大农区实用人才队伍。

四是优化产业发展，实施乡村振兴战略。以拉长农业产业链，增加农业附加值为抓手，使乌海农业产业形成从生产到加工到营销、储运的全产业链，不断满足居民的消费需求，着力打造城乡一体化的农村发展新格局。

3.推进农业科技创新

一是推进在农业和农产品应用方面的科技创新。要提升从农业农产品的更新换代到精深加工和仓储保质方面的科技含量，实现通过应用新科技成果和手段降低农业生产成本，提升劳动生产率，提高农业产量和品质质量，降低投资成本和生产成本，促进农业的转型升级。

二是在推进农业科技服务方式方面的创新。引导科技人员走出机关，直接服务于农户和企业；整合有效农技服务资源，统筹调度市、区、镇三级农业技术力量，将农业龙头企业和专业合作组织高技能人才纳入科技服务队伍，发挥农业技术联动服务机制作用。推行“农技人员+包村联户”科技服务模式、“农牧业专家+技术指导员+科技示范户+辐射带动户”推广服务机制。对农作物产前、产中、产后提供全程科技指导服务，有效促进我市农业主导产业、主导品种、主推技术的推广应用和支农惠农政策的落实。

4.推进农业文化创新

充分挖掘我市农业的文化内涵，强化农业文化功能，把农耕文化中注重天人合一、道法自然、精耕细作、以德务农的优秀文化基因传承好，提高农产品文化含量，把农业文化软实力转化为农业现实的生产力，同时大力实施农产品品牌战略，与农业科技硬实力紧密地结合起来，形成乌海农业品牌化、高档化的强大竞争力，实现乌海农业产业迈向中高端、产品迈向中高档的新目标。从发展趋势来看，乌海农产品增产增效的潜力空间不大，乌海农业需要通过农业科技和文化的双支撑来促进农业品质提升、品牌提升、档次提升，来挖掘农业增产增收的潜力。

参考文献：

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[2]方中华.农业供给侧结构性改革势在必行[J].人们论坛，2016（7）.

[3]孔祥智.农业供给侧的三大问题[J].农经，2016（3）.

[4]王艳红.浅论农业供给侧结构改革[J].农业工程，2016（2）.

[5]李国祥.供给侧改革与我国农业发展转型升级[J].农经，2016（1）.

作者简介：

李云霞（1973—），汉族，女，内蒙古乌海人，现职称：副教授，学历学位：研究生学历、法学学士，研究方向：社会管理。