温州市民营经济优势弱化影响研究

蔡晶波　孙嘉遥　张妍

[摘 要]在信息不对称的年代，温州市作为第一批率先发展民营经济的城市，生产、批发都在全国勇立潮头，外贸经济也是全国的领头羊，先发优势明显，“温州模式”全国闻名。但是，随着全国各地市场经济改革不断深化，温州市民营经济优势却逐步弱化，城市转型遭遇瓶颈。作为全国最早发展市场经济的地区之一，温州市民营经济发展的过程非常典型，如今“温州模式”面临的问题也是我国市场经济体制改革所面临的共性问题，因此研究温州市民营经济优势弱化的表现、影响和应对策略具有重要的现实意义。本文着重从温州市民营经济优势弱化的表现入手，分析其产生的影响以及提升民营经济优势的应对策略。

[关键词]民营经济；优势弱化；温州市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.14.050

[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）14-0-02

温州市地少人多，经济基础薄弱，新中国成立以来一直处于相对落后的状态。以改革开放为契机，温州市经济从“家庭工业”开始走上了飞跃式发展的道路，挂户经营、家庭雇工经营、专业市场和股份合作制企业等市场经济的萌芽，见证了温州市所有制結构的变化，专业市场的形成、贸易的繁荣发展、出口额爆发式增长和外贸依存度逐年增高，见证了温州改革试验区开拓创新的勇气和智慧。温州市经济飞速发展，经济实力超过全国其他城市，形成了以小微企业为主体、区域性规模经济的独特发展特征。温州市民营经济惊人的发展速度取决于温州人敢为人先的创新精神、灵活的体制优势、配套的产业集群、活跃的专业市场及由遍布海内外温州人形成的庞大营销网络。但是，随着周边城市崛起、全国性竞争加剧、全球经济危机蔓延，民营经济优势弱化趋势明显。

1 温州市民营经济弱化的表现

在全国各地向温州市学习的浪潮中，各地经济体制改革步伐加快，小商品市场供求关系不断演变，竞争日益激烈。但是，温州市却放慢了改革的脚步，领先优势从优势凸显到优势弱化，具体表现在以下几个方面。

1.1 先发优势弱化

第一，体制优势弱化，投资吸引力不足。进入21世纪，全国各地政府转变观念，不断为民营经济的发展创造条件，“大市场、小政府”模式不再是温州市独有，绍兴、金华等城市后来居上。第二，供给侧结构改革进展缓慢，竞争力下降。产能过剩是全国性的发展问题，温州市也不例外。表面上是消费疲软、需求不足，实际上是供给端和需求端存在结构性失衡。第三，传统专业市场衰落，遭遇电子商务冲击。温州市的专业市场数量虽多，规模却不大，在义乌小商品市场兴起后，温州市的专业市场逐渐衰落、消失，仅存的几个专业市场也沦为平庸，特色优点不鲜明。第四，资本外逃严重，实体经济空心化。一方面，资本跨区域流动活跃，温州人的优势没有转化成温州的优势，温州大量优质企业外迁。另一方面，温州的民间资本热衷于投资矿产资源、房地产、农产品等投资小、收益高、回本快的行业，这不仅增加了企业融资的困难，更让民营企业的资金链处于高风险状态，随时可能断裂。

1.2 成本优势弱化

第一，用地指标紧缺，土地价格日益昂贵。温州市工业土地除土地出让金外，还须负担耕地税、工业用地履约保证金、城市建设规划费和土地使用税等多项费用，每亩（1亩≈667 m2）土地的合计成本约70万元。而与温州临近的省、市，如江西省，对进驻的一般性工业项目，地价低廉，并免收综合配套费；丽水市招商引资的土地价格也很低。第二，劳动力成本上升，人口红利消失。温州市民营经济主要为劳动密集型产业，劳动力市场的变化无疑令温州市民营经济的寒冬雪上加霜。第三，税收环境在全国范围失去优势。在温州经济整体环境恶化的背景下，不少企业反映温州税收负担未减反增。温州的税收更多是按“计划”“指标”收取，未能充分考虑企业的实际情况。第四，物流成本持续走高，加重企业负担。温州的物流企业数量多、分布散、管理乱，缺乏龙头企业和良好的规划。

1.3 要素优势不足

第一，土地资源严重不足。温州市的特点是“七山二水一分田”，山地多，平原少，可利用发展工业、商业、农业的土地十分有限。主城区可开发利用的土地已经不多，如果不及时腾笼换鸟，驱逐土地效益低下的企业，引进效益好、污染少的企业，以亩产论英雄，土地资源将越来越紧张。第二，资金紧张问题严峻。资本不足在一定程度上限制了民营经济的资本扩张，不利于投入再生产和企业的技术创新。温州市民营经济的主体是小微企业，可恰恰是中小企业最难获得银行的贷款，银行更青睐国企和大型企业。第三，高端人才十分紧缺。温州的高端人才不仅数量少，还呈现出高端人才不断流失的趋势。此外，除了土地、资本、人才这3大主要要素，生态环境、公共服务、基础设施、科技创新、有效投资、电力水费和农业农村等要素矛盾也制约着民营经济的发展。各项要素的不足，一方面限制了温州市民营经济转型升级，另一方面无法为温州招商引资提供有力支撑，要素优势不足亟待解决。

2 温州市民营经济弱化产生的影响

随着周边城市崛起、全国性竞争加剧、全球经济危机蔓延，民营经济优势弱化趋势明显，导致产业部分或者整体外迁、本地产业转型升级缓慢、城市转型遭遇瓶，温州市经济发展进入瓶颈期，温州市民营经济的形势不容乐观。

2.1 产业部分甚至整体外迁

民营经济优势弱化，对产业的吸引力减弱，在利益驱动下，温州市企业逐步向外搬迁，主要集中在西部和东南亚，形势愈发严峻。“近10年来，温州市本地现有工业企业和整体外迁企业对外累计投资额超过1 000亿元，主要集中在服装、鞋业、塑料制品等行业。”

2.2 温州本地产业转型升级缓慢

温州先发优势弱化，核心竞争力不足，导致本地产业转型升级缓慢。在核心技术的研发能力上，温州市仅有几家企业大力投入关键技术研发，整合的技术资源还仅限于国内技术，还没有延伸到国际前沿技术，技术研发能力还处于跟跑阶段，科技型企业发展情况堪忧。虽然申请专利数量近年来一直在上升，但内生驱动研发，能实质性提升企业生产力的少。

2.3 温州城市转型遭遇瓶颈

民营经济优势弱化使温州市城市魅力下降，对优质企业和人才的吸引力也相应减弱，城市转型遭遇瓶颈。民营经济优势弱化后，温州市经济下行，财政收入增长缓慢。一般公共预算收入减少，一般公共预算支出也只能相应缩减。因此，政府对城市建设的投入和公共服务的供给十分有限，产业服务平台、公共服务平台、国际化都市建设缓慢，城市的经济转型、社会转型、城市转型都遭遇瓶颈。

3 提升温州市民营经济进一步发展的策略

制约温州市企业发展的困难越来越多，问题越来越严峻。统计资料显示：税费负担较重、订单不足、成本上升過快，成为3大主要困难；融资困难、用工紧张，能源、原材料价格波动加剧这些全国性的企业发展问题，温州市也形势严峻。面对严峻的经商环境和温州市企业遇到的困难，其中不乏企业自身的原因，但政府发挥的作用有限是不容忽视的重要因素。为此，政府有必要消除体制性障碍，引导企业科技创新，营造投资软环境，以促进温州市民营经济进一步发展。

3.1 加快政府体制改革，引导民营经济良性发展

破除体制性障碍，促进民营经济市场化、国际化。继续放宽市场准入，取缔不必要的限制，让民营企业公平参与市场竞争。推动要素整合，促进民营经济充分市场化。促进民营企业走向国际化，打造外贸新的经济增长极；实现新旧动能转换，吸引优质产业回归，打造公共服务平台，充分发挥各类协会和中介机构的作用。紧跟电子商务的发展趋势，完善电子商务配套设施。在政策上，更多向中小企业和高新技术企业倾斜；在产业布局上，要构建“研究院—孵化器—产业园（加速器）”的全产业链，形成集聚效应，并且要有预留空间的前瞻性，合理规划，勇于改革创新，打造良好的民营经济发展政务环境。以“最多跑一次”改革为契机，借助信息化手段，进行效能革命，针对企业实际需求，推进供给侧结构改革，同时建立多元化的企业家培训制度，推动民营企业管理体制改革。

3.2 鼓励技术创新和产学研合作，促进民营经济应用先进技术

第一，加强政策落实，引导企业加大科技投入，抓企业孵化器建设，培育科技型企业。第二，重点发展科技服务业，为温州培育科技型企业，优化资源配置，实现协调发展。第三，建立考评机制，精准提供政策支持；提升研发机构质量，鼓励技术创新和产学研合作。第四，补齐科研机构小、知名高校少的短板，搭建平台，利用全国和世界的科研网络，通过产学研联动，实现转型升级。

3.3 发挥温州特色优势，营造民营经济发展的良好氛围

第一，发挥政府的政策主体作用，解决要素制约，要积极引进人才，加大土地指标清理，大力拓展土地空间，创新融资方式，为优势民营企业争取资金支持。第二，整合各类资源，推动产业融合升级，在工业方面，着力打造动态、开放的现代区域产业综合体。第三，在农业方面，创新模式，促进产业链向高端延伸；在服务业方面，通过产业整合，加大消费增量，变革要素驱动模式，探索温州市民营经济发展新思路。第四，发挥传统优势，变要素驱动为“互联网+”驱动、设计驱动，理性发展高新技术产业，择优培育，充分挖掘温州市各县市区的本土优势，打造高品质的特色小镇。

注：张妍，通讯作者