关于电力工程项目招标管理工作的探讨

高磊

摘 要：随着我国电力企业的飞速发展，每年我国电力企业的生产经营以及电力的建设过程中常常涉及到大量的采购项目。但由于电力工程项目拥有特殊的垄断性以及自身独特的专业性质的影响，导致电力工程项目的招标与其它项目的招标有很大的不同。目前，我国主要的招标方式大体上可以分为招标采购和非招标采购。非招标采购主要是由于电力企业的生产经营以及电力建设采购中常涉及到一些特殊的情况，或者金额没有达到公开招标的数额，从而采取的询价、竞争性谈判、單一来源等采购方式。本文主要对我国电力企业的招标采购目前存在的管理问题进行探讨，并提出具有可行性的策略。

关键词：电力企业；招标采购；解决策略

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）30-0311-01

招标管理在我国招标系统里扮演了一个重要的角色，尤其在解决采购不透明等管理问题上，有着积极的意义。自从我国招标的相应法律法规的颁布之后，招标这一行为也已逐渐走向正轨，我国各个招标体系也已经走向成熟化，市场化。但是，我国的电力工程项目招标管理中，仍然存在许多问题，而这些问题，在很大程度上影响到了电力工程的项目质量和项目收益。

1 电力工程招标特点

1.1 电力工程项目所需资金庞大

电力的需求量是与我国的经济发展相匹配的，如今，随着我国的经济不断发展，城乡地区的不断的走向现代化，用电的需求也越来越大，电力工程也在不断的铺设当中，从而导致对各种电力设备，电力材料等的需求不断增加，政府在此类工程项目的招标中，能否高效益、高效率的完成招标，至关重要。电力工程项目，往往具有项目投资庞大的特点。所需资金庞大主要原因在于，电力工程项目实施中所需要的一些类似于火电工程的锅炉等大型的设备，还有一些设备需要从国外引进。总体而言，电力工程项目对于项目工程管理提出了很高的要求。

1.2 电力工程项目具有较强的专业性

电力工程项目是一项技术十分复杂，具有非常强的专业性质的工程项目，这也从而导致，拥有这样的技术的从业单位非常少。政府在进行招标的时候，目标选择往往也只能在数量稀少的从业单位中进行选择，再加上国家对于电力需求日益增多，从而形成一个卖方市场。从业单位之间缺乏竞争力，导致从业单位不会将精力放在自身的技术改革上面，因为市场的需求远远大于供给，不用担心自身没有办法竞标。于此，市场便失去了它的筛选能力，没有办法将优秀的产品挑选出来。但是，随着如今我国与国际贸易的接轨，我国的电力项目招标也逐渐开始与国外的从业单位接触，在某种程度上，刺激了我国从业单位的自身竞争力提升。

1.3 电力工程项目具有一定的垄断性

电力工程项目目前仍然具有一定的垄断，从业单位只能是几个大型的国有企业，民营企业还不被允许进入电力工程行业。在这样的情况，大型的国有企业内部之间关系错综复杂，利益关系影响了政府招标的公正性。政府会通过些许政策的倾斜或者出台一些限制规定影响招标的最终结果。

2 电力工程招标采购管理中存在的问题

2.1 没有统一的招标管理政策

目前，虽然国家已经推行相应的招标的法律法规或指导性意见，但是这些推行的政策只能起到一个指导性的作用，他没有具体到相应的实施当中去，无法对招标过程中的具体的环节进行规范与约束。在这样的情况下，许多国有企业在内部制定和实施了相应的招标规范制度，并且特地设立了独立的招标部门，专门负责全程跟进招标过程。但是，仍然缺少一个统一的招标管理实施政策，这导致不同的国企之间实施的招标管理也不一样。

2.2 工程造价缺乏合理的科学依据

电力工程项目的一个明显的特点是，电力工程项目往往需要非常长的时间，这也就意味着，由于受到在工程的实施过程中，原材料，人工成本，市场价格等多个因素的影响，电力工程项目的预估收益极其容易受到影响。招标是在一开始便将竞标金额支付，所以最终的收益与成本都是由竞标单位自己承担，那么，在面对受到多个市场因素的影响，实际收益将要比预期收益底的情况下，施工单位为了减少损失，很有可能会采取降低工程质量等不合理的措施，从而影响到了电力工程项目的安全。

2.3 没有完善的招标监管体制

保证招标过程中政府的独立性、公正性，与市场环境的公平性是目前需要迫切解决的问题。由于缺乏完善的招标监管体制，招标结果极其容易受到利益相关者采取不公平的措施的导向。比较突出的一个例子是，一些政府在招标中规定，曾经中标的从业单位才能进行竞标，这样便将许多新的从业单位者拒之门外。

3 电力工程招标管理创新措施

首先，国家要积极推进创建一个公平的市场环境，充分利用市场的筛选能力，筛选出能实施优质工程的电力工程从业单位。在面对招标过程中容易滋生腐败的问题，国家要推出具体的，切合实际，能够对招标过程中的每一个环节实施监督与控制的有效政策，这样才能有效的抑制腐败的滋生，同时还有相应的惩罚措施，对于招标过程中出现的各种违规现象，严惩不贷。除此之外，国家可以充分的利用网络的力量，在网络上将招标过程公开化，透明化，利用群众的力量对招标过程进行监督，充分利用群众的监督权。同时，国家还应该提高相应的从业人员的职业素养，建立合理的人才评价体系，择选出优秀的人才投置到重要的岗位上去，从本质上解决电力工程招标过程中产生的问题。

4 结 语

随着现代科学技术的不断发展，电力工程项目也不再是以往传统的火电工程，而是与时代的科技相结合，变得更为复杂，产生问题造成的损失，也变得更为严重。因此，我国政府要重视电力工程招标的管理工作，降低招标过程中出现问题的可能性，提高电力工程项目的项目收益。

参考文献

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收稿日期：2018-9-10