关于核电厂规划限制区设置的几点思考

李鹏

摘要：由于核电厂对地方经济的拉动作用，部分核电厂规划限制区人口机械增长明显，核电厂规划限制区的发展与限制矛盾日趋突出。目前，由于人员和经费的限制，各级部门对核电厂规划限制区的管理工作难以有效开展。如何有效地管理核电厂规划限制区，使之不妨碍应急防护措施的有效实施，保证核电厂运行安全，是我国核电厂面临的一个挑战。

关键词：核电厂；限制区；设置

根据我国现行法律法规及有关规定，从安全管理和经济发展的角度，分析了核电厂规划限制区的划分和设置，指出核电厂规划限制区监管的现状和不足，结合笔者所在核电规划限制设置和监管情况。提出了完善法律法规建设、设立核电厂规划限制区发展基金以便动态管理等建议。

核电厂规划区设置是核电新项目前期需要推动的有序组织场外应急计划实施和降低核电厂外部认为对核电厂安全生产影响的重要条件，是核电厂厂址选择两件报告市查中重点关注的内容，本文分析国内部分核电厂规划限制区设置情况和相关省份的监管机制。

1.规划限制区的划定

从应急准备的角度出发，规划限制区的划分可以追溯到应急计划区的划分，此外还要充分考虑各种政治、经济、社会及公众心理等因素的影响，权衡在核电厂周围实施各种防护措施的可能性和风险、困难和代价，同时要考虑地理环境和行政区划对实施应急响应行动的影响。一般情况下，在核电厂选址阶段，就必须要考虑核电厂规划限制区的设置。核电厂营运单位向国家核安全局提交核电厂选址阶段的《环境影响报告书》时，必须提供地方政府文件出具关于设置核电厂规划限制区的具法律效力的、或者相关承诺设置规划限制区意向性的文件。

2.国内规划限制区现状

目前，江苏省、福建省等核电发电发达省份都已制定出台了相关法律规定，例如，福建省人民政府出台的《福建省核电厂环境辐射防护办法》中规定，核电厂所在地设区的市人民政府应当在核电厂外围区域划定规划限制区，报省人民政府批准。规划限制区以反应堆为中心，半径不得小于5 公里。限制区内严格控制人口机械增长，禁止新建、扩建大的企业事业单位、人员密集场所和生活居住区、大医院或者疗养院、旅游景点，以及飞机场和监狱等项目，禁止建设炼油厂、化工厂、油库、使用爆破方法作业的采石场、易燃易爆品仓库、输油（气）管道等项目。

3、建议

辽宁省是目前拥有已运行核电站的省份之一，除中广核集团红沿河核电站已发电运行机组外，中核集体徐大堡核电一期工程项目近期也有望核准开工，未来辽宁省将一跃成为国内核电大省，因此辽宁省对规划限制区的设置和划定原则做出规定很有必要。为保障公众、环境和核电厂安全，建议借鉴外省做法，结合本省实际制定规划限制区管理规定，在其中增加规划限制区公告程序，对规划限制区的具体范围、限制发展的产业、人口控制数量等内容予以公告，并在规划限制区边界设置明显标志，同时增加对规划限制区经济社会发展进行扶持的内容。完善法律法规建设、设立核电厂规划限制区发展基金以便动态管理等措施。

总的来说，规划限制区内的人口分布和生产企业分布在能满足核电厂实施核事故应急措施的要求的前提下，规划限制区内对于不会带来大量人口增长和不属于易燃、易爆、腐蚀性物品生产和贮存设施，。应结合实际，适当调整监督力度，既满足核设施安全要求，又能保证地方经济发展。

参考文献：

[1]核电厂规划限制区遥感监查方法初探[J]. 孫中平，贾祥，姜俊，曹飞，王昌佐. 测绘通报. 2015（S2）

[2]小型堆选址相关标准的适用性讨论[J]. 方栋，李红，谢卫亮. 辐射防护通讯. 2013（05）

[3]核电厂厂址保护范围与要求探讨[J]. 周耀权，马秀歌，刘新建，白晓平，邱林. 环境科学与管理. 2016（10）