生猪屠宰监管措施

陈冬 唐式校

摘要：切实加强生猪屠宰行业监督管理，是保障食品安全、人体健康和防控动物疫病的需要，是贯彻落实国家一系列方针政策的需要，势在必行。现从目标、步骤、保障措施三方面入手，阐述生猪屠宰监管措施。

关键词：生猪；屠宰；监管

中图分类号：S858. 28

文献标识码：B

文章编号：2095-9737（2018）06-0139-01

1 明确目标

坚持“问题导向、标本兼冶、部门联动、行刑衔接”，以生猪屠宰行业清理整顿、定点屠宰企业监管、屠宰环节病害猪无害化处理监管和生猪“代宰”行为管理等为重点，切实规范生猪屠宰经营活动，严厉打击私屠滥宰、屠宰病死猪、注水或注入其他违禁物质等违法行为，确保猪肉产品质量安全。

2 步骤与措施

宣傳发动：结合本地实际情况制定具体实施方案，细化整治目标和任务，明确生猪屠宰监管要求，研究部署生猪屠宰监管行动计划。通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，加大宣传引导力度，通过开设宣传专栏、制作专题宣传片、专家访谈、大要案曝光等形式，及时报道生猪屠宰监管进展成效和典型经验等信息，提高公众认知度和参与度，营造良好舆论氛围。让全社会了解生猪屠宰监管行动。

清理整顿：倒排监管进度，加快关闭不合格生猪屠宰场（点），妥善解决人员分流、肉品保供等社会敏感问题，及时申报上级验收，确保按期全面完成生猪屠宰行业清理整顿目标。清理整顿未完成的乡镇，进一步明确监管责任，落实政策措施，积极稳妥关闭不合格生猪屠宰企业。动物卫生监督机构不再向未取得生猪定点屠宰证的企业派驻官方兽医以及出具生猪屠宰检疫证明。

部门联动：实行联合执法与部门执法相结合，强化部门联动。对辖区内生猪屠宰企业开展拉网式排查，对屠宰违法行为易发区、高发区开展重点巡查，畅通举报渠道，切实摸清实际情况，掌握违法违规线索，确定整治的重点区域、重点企业和重点时间段，联合公安、食药等部门开展严厉打击危害猪肉质量安全违法犯罪“打危行动”。

长效监管：持续保持对屠宰违法行为的高压严打态势，加强日常监管，切实保障屠宰环节肉品质量安全。开展生猪屠宰企业突击检查，探索实施生猪屠宰企业风险分级管理，逐步构建屠宰监管长效机制。

切实规范生猪屠宰经营管理。认真落实屠宰企业质量安全主体责任，严格执行生猪屠宰操作规程，落实入场查验、待宰静养、肉品检验、“瘦肉精”自检、病害猪及其产品无害化处理等屠宰全过程质量安全控制措施，完善记录台帐制度，提升生猪屠宰环节质量安全追溯能力。严格驻场官方兽医的检疫监管，严格执行屠宰检疫“五不得”工作要求，严格按规程实施屠宰检疫。严格执行猪肉产品“两证两章”上市制度，确保屠宰企业出场猪肉产品全部加施检验、检疫合格印章，附具检验、检疫合格证书。

质量安全：严格落实生猪屠宰质量安全监管措施。认真组织开展辖区生猪屠宰企业“双随机一公开”监督检查，严格查验屠宰企业屠宰资质情况，加强生猪屠宰企业日常监督，提升生猪屠宰监管水平。有效衔接屠宰准出与畜禽产品准入管理，强化部门监管合力。切实强化屠宰企业安全生产监管，积极开展屠宰行业安全生产活动，组织开展主题宣讲、宣传咨询、警示教育和排查督查等活动，督促屠宰企业切实履行安全生产主体责任，落实安全生产各项措施。

严打违法：严禁已吊销牌照企业、经整改仍不合格或私自增加、改造屠宰生产线的企业继续从事屠宰活动，严厉打击出借、转让、冒用或伪造生猪定点屠宰证书或标志牌等违法行为。进一步加强与食药、公安等部门的协同配合，建立健全联合执法机制，以打击私屠滥宰、添加“瘦肉精”、注水等违法活动为重点，加大对行政区划交界地等重点监管目标及风险区域的监督检查。

有序发展：制定本区域畜禽屠宰行业发展规划，规范行业准入管理，严格生猪定点屠宰证核发程序和要求。严格落实国家屠宰统计监测制度，及时准确填报屠宰统计监测信息，引导屠宰行业健康发展。

3 保障措施

组织落实到位：充分认识生猪屠宰监管对规范生猪屠宰行为、保障肉品质量安全的重要意义，加大经费投入，加强执法力量，制定目标任务清晰、时间进度明确的实施方案，扎实有序推进。建立健全绩效考核机制，对重点地区和重点案件实行现场指导、督察督办，确保措施落到实处。

加强部门协作：强化部门联合执法，加强与公安、食药、环保等部门的协调配合。建立部门联动机制，联合对重点区域、重点对象和重点违法行为开展监管执法。完善案件移送机制，涉嫌犯罪的要按照行政执法与刑事司法衔接的规定，及时将案件线索或案件移送公安机关查处，并配合做好调查取证等事宜。

强化制度建设：结合当地实际情况，从加强部门监管联动、强化猪肉准出准入对接、完善企业诚信体系建设等方面着手，进一步健全肉品质量安全监管体系。完善质量安全、环保治理等主体责任制度，督促生猪屠宰企业落实入场查验、待宰静养、肉品检验、“瘦肉精”白检、病害猪无害化处理、安全生产、粪污治理等管理控制措施。