浅谈监测数据在环境执法中的应用

刘立伟

摘 要：环境执法是对生产企业排污状况实时监控的一种监管措施，在实践中这种监管措施对于改善区域环境质量发挥了实效，在环境质量监管中得到了普遍认同。

关键词：监测数据；环境执法；应用

环境监测在环境评价体系中占有着重要的地位，因为各种环境因素在满足建设项目需求的同时，是以环境质量来展现的，最终在监测数据中体现出来。下面我们就监测数据在环境执法和守法中的重要应用进行探究。

1 环境执法概述

在上世纪八十年代初，我国环境执法开始只是征收排污费。在八十年代末至九十年代初，这十年中间，由过去单一的征收排污费扩展为三查两调一收费。从1997年到2001年，这五年之间，环境执法的主要任务是查处破坏环境行为，解决污染环境的问题。而从2001年以后，环境执法建立了以国家监察为后台，地方监管为方案，单位负责为目的的监察体制。

2 监测数据在环境执法中的应用

2.1 注重监测数据的合法性

监测报告作为证据是否具有效力，关键是监测资质、监测程序、监测结论是否合法，监测资质的合法性体现在是否经过实验室认可和计量认证；监测程序的合法性体现在监测主体、监测方法、监测能力的合法性。环境监测人员现场监测必须两人以上，衡量采样是否合法有效的根本尺度是看采样是否符合环境方法标准。监测方法使用能力认证验证的方法，监测能力不能超出认证的能力范围，超出能力范围的可以分包给有监测能力的部门监测；监测结论是否合法体现在分析、审核、签发人员签名和监测部门的盖章，是否有CMA标志和监测字号。

环境监测人员每次到现场采样时都必须书写现场监测采样记录，明确注明采样地点、时间和采样人员；引用自动监测数据的需调取企业的数据有效性审核材料以及比对监测、质控样考核情况，不论是原件还是复印件，作为证据使用的，须由提供的单位在原件或复印件上签字或盖章，如为复印件还应标明“经核对与原件无误”字样，以证明证据来源或进行确认。注意及时收集保存好照片等视听资料，体现监测的真实性。

某市环保局诉某省某公司一案中的监测报告的合法性就值得推敲。首先被告委托的两个检测机构虽然具有计量认证资质，符合法定形式，但产品质量监督检验研究院和疾控中心并没有经过环境监测计量认证，有可能就没有环境水样和污水的检测能力。其次，监测程序也不符合相关的标准和技术规范，取样的水均为被告自己取样后送样监测，并不是由有资质的监测单位采样。上诉人自己取样肯定不符相关技术标准和监测技术规范。送检样也不能保证该样品来源的真实性。因此，监测程序有严重瑕疵而导致其出具的报告的证据合法性存在问题。

2.2 注重把握证据收集的时效性

环境违法行为的形成、发生以及产生的污染影响会随着时间削减或消失，因此环境监测活动都有时间限制，我们许多的监测预案中都规定了环境监测人员接到举报或发现环境违法行为，必须第一时间赶赴现场调查取证，尤其是废水、废气的取样。同时对于报告制度，也都规定了快报、简报、跟踪报道、终报的时间节点。环境监测报告制度也有相应的规定要求，这都要求我们尽快确定监测方案实施现场监测，能现场监测的尽量现场测定，采样结束后及时把样品送回实验室分析。

2.3 注重把握监测渠道的多样性

环境违法案件日益复杂化、多样化，证据收集起来往往比较困难。在平时执法时，注意充分调动各方的积极性，充分利用先进技术，利用污染源在线监测仪器、水质监测仪器、空气自运监测仪器以及应急监测装备多渠道开展监测工作。

《关于自动环境监测仪器管理及认定工作的通知》（2001年）第5条规定：“校验合格并正常运行的仪器，其监测数据可作为环境执法和环境管理的数据使用。”关于收费依據，《排污费征收使用管理条例》（2002）第10条规定：“排污者使用国家规定强制检定的污染物排放自动监控仪器对污染物排放进行检测的，其监测数据作为核定污染物排放种类、数量的依据。”实践中由于多种因素的存在，污染源自动监测存在着企业不配合、弄虚作假、职责不明等诸多违法现象，这就要求自动监测管理部门明确各部门职责，加强对在线监测仪器的现场标样考核和标样比对力度，保证自动监测数据的真实、有效，数据有效性审核部门要加强现场监管力度，对不符合要求的坚决不发放标志，充分发挥自动监测报告的证据作用。

2.4 把握环境监测报告的完整性和一致性

监测报告应简明易懂，经过三级审核，且应能体现监测过程和监测质量，现场记录信息应填写完整，各个环节与监测报告要保持一致性，原始记录要保证原始性、可追溯性、可重复性。原始记录要保证现场填写，如实记录，修改的要有修改人签字，一张原始记录单上修改应不超过两处；记录信息要完整，时间、地点、气象参数、采样断面、感官现状、周围环境记录清楚；必要时可以对证据收集过程进行同步录像、录音，保证监测报告的完整性和一致性。

3 结语

减轻环境污染、加强环境建设是中国目前发展的重中之重，环境执法成为重要的一项法律措施。在环境执法的过程中，需要在线监测数据的有效支撑，从而为环境执法提供依据。总的来说，环境执法是治理环境问题必不可少的法律措施，加强了环境建设，促进了健康可持续发展。

参考文献：

[1]梁磊，崔其超.环境执法中环境监测的作用研究[J].科技视界，2013（21）：145.

[2]王晖.加强环境监测全过程质量管理全面提升环境监测水平[J].中国科技信息，2011（12）：121.