重大水利工程社会稳定风险研究

李瑞金 孙广静

摘要：社会系统脆弱性是社会系统稳定风险敏感性的条件。社会系统越脆弱，社会稳定风险就越大。本文从重大水利工程建设的社会风险暴露、社会敏感性和社会风险应对能力三个维度对重大水利工程建设地区的社会脆弱性成因进行分析。

关键词：重大水利工程；社会稳定；风险

重大水利工程建设社会系统脆弱性本质是工程建设引发风险暴露程度增加和应对能力降低，致使建设地区社会系统脆弱性提高。此外，社会系统对重大水利工程敏感性也是影响社会系统稳定的主要因素，它是重大水利工程建设问接传导的社会系统风险。

1、社会系统脆弱性

社会系统脆弱性是指社会系统遭受扰动时，社会系统由稳定状态向不稳定和不可持续性转变的程度，其转变过程中社会系统越脆弱，社会系统远离稳定状态的可能性越大。重大水利工程建设导致社会系统重构是一个典型的外部扰动社会系统远离稳定状态，从社会系统脆弱性视角研究重大水利工程建设的社会稳定风险在方法上具有可行性。

2、重大水利工程建设的社会系统脆弱性成因分析

2.1社会风险暴露维度的重大水利工程建设区域社会稳定脆弱性成因

重大水利工程建设规模大，意味着工程建设会产生征地拆迁和人口迁移，而征地拆迁和人口迁移是社会矛盾的焦点，也是社会风险爆发点。工程移民是非自愿移民，伴随人口的迁移会产生移民失地风险、失业风险、无家风险、边缘化风险、疾病风险等一系列社会风险。此外，大规模人口迁移会伴随社会变迁，尤其社会组织关系瓦解、生活习惯改变、社会融合等都会产生复杂的社会问题，人口迁移规模越大，其社会问题越严重。

重大水利工程建设和运行过程遭遇的技术难题高于一般水利工程，增加了工程建设和运行的风险，进而引发社会风险，如生态保护、环境的可持续性维护等都会引发社会对工程建设合理性的争议和质疑，更会激化当地居民与工程建设单位、地方政府之间的矛盾。

重大水利工程建设周期长会致使社会矛盾累积严重，社会风险爆发可能性提高。从风险和时间关系上看，风险是时间的函数，工程建设周期越长，其社会风险越大。以三峡工程为例，三峡工程百万人口大移民历时18年，涉及重庆湖北两地20个县市，据重庆市国税局（2010）披露，由于三峡工程建设引发的产业空虚化，导致了库区城镇就业岗位严重不足，2006年三峡库区各区县平均调查失业率达12.8%；“十五”三峡库区税收平均增长率为14.75%，其中库区腹地8个区县税收增长率仅为11%，远远低于重庆同期的税收收入17.8%的增长率。此外，工程建设外来劳工与当地居民长期接触，不可避免会产生社会矛盾，其长期工程建设带来的噪音、污染和基础设施破坏，都有可能引发社会风险。

重大水利工程建设面临问题复杂，其建设和运行会涉及工程、水文、地质、地震和水动力学等不同时空的物理运动，也会涉及水、沙、污染物等多种介质运动。在工程作用下，工程上下游地质地貌、生态环境都将发生重大改变，依赖于此的社会也将发生相应改变。河流的自动平衡，生态环境的自我修复，人类社会的自我协调，都将促使工程作用下的自然与社会经历复杂的重构过程，重构而引发的社会风险对社会系统稳定构成重大挑战。

2.2社会敏感性维度的重大水利工程建设区域社会脆弱性成因

社会敏感性则指社会系统对某种变化效应的反应，是社会系统会在多短的时间内对某种变化效应进行响应。如果社会系统对在外部干扰敏感性越大，则表明社会系統稳定越容易受干扰，其社会系统脆弱性也就越大。

社会系统敏感性涉及特定地区的社会对某些问题的特殊情感，如民俗感情、文化感情、社区感情、社会生活方式、生产方式及传统观念意识等方面；也涉及特定地区原有的社会矛盾和社会问题被干扰因素激化。重大水利工程建设引发的社会系统脆弱性，在一定程度上取决于建设区域社会系统敏感性，如三峡库区人地矛盾问题，工程建设后库区移民人均耕地降为0.58亩/人，其中万州人均耕地由1992年的1.9亩降到0.69亩，库周不少地段农民人均只有0.4亩；另外三峡库区企业对三峡特殊地理依存度高，企业迁移出现了大量的破产和关停，出现“产业空虚化”，产生了就业结构变化、收入变化等。所以，重大水利工程社会系统敏感性一方面能增加提高社会系统脆弱性，另一方面间接传导社会系统脆弱性。

2.3社会系统应对能力维度的重大水利工程建设区域社会脆弱性成因

社会系统应对能力是社会系统脆弱性的组成部分，应对能力越强，社会脆弱性也就越低，反之会越高，所以重大水利工程建设地区社会脆弱性也一定程度上也取决于自身社会系统的风险应对能力大小。社会系统应对能力大小是建立在社会经济社会发展的基础之上，其中地区社会公平、社会保障、社会秩序、社会控制和社会舆情对社会系统的应对能力具有重要影响。其中社会公平是社会稳定的基础，对于降低个人内心不满情绪和社会矛盾，以及减少对社会抵触心理有着重要作用，在一定程度能减缓重大水利工程建设引发社会脆弱性的冲击；社会保障体系的完善能减缓重大水利工程对社会结构变化的冲击，而在社会保障体系不完善的情况下，围绕移民问题的移民安置和移民补偿标准尤为重要；社会秩序是指社会动态有序平衡的社会状态，重大水利工程引发移民会影响社会秩序，如果原有社会秩序稳定，则对重大水利工程建设冲击有强的应对能力；社会控制是政府和社会组织的社会管理重要组成部分，也是政府和社会组织促进社会稳定重要体现，重大水利工程建设区域的社会控制水平高，对于政府和社会组织处理其引发的社会矛盾有着重要促进作用，减少重大水利工程建设对社会系统脆弱性的冲击。

社会系统脆弱性与社会系统稳定有着正相关关系，社会系统脆弱性越小，社会系统失稳的风险也会越小。重大水利工程建设引发社会系统风险是不可避免，但是为了维护社会稳定，社会系统应对能力的建设尤为重要。这要求在实施工程建设的过程中完善当地社会保障体系以及缩小当地贫富差距，尤其是创造良好社会安全环境，以此提高群众满意度，这对降低重大水利工程建设对社会系统的脆弱性冲击有着重要作用，对于降低社会失稳风险和维护社会和谐发展至关重要。

参考文献：

[1]施国庆.中国科学报[N].2012-4-021.

[2]韦琦，金鸿章，等.基于脆性的复杂系统研究[J].系统工程学报，2004，19（3）：326—328.