加强征迁补偿资金管理的研究

摘要：随着城市化进程的不断加快，各地区都出现征地拆迁现象，并且由于补偿资金管理存在问题而激发社会矛盾。基于此，本文就加强征迁补偿资金管理进行研究，首先就征迁补偿资金管理的流程进行简要分析，然后分析现阶段征迁补偿资金管理存在的管理标准不规范、资金拨付不及时、监督管理不严格等问题，最后结合当前征迁补偿的现状，提出一些切合可行的管理措施。

关键词：征迁补偿；资金管理

引言：

在社会经济水平不断提升的社会背景下，各地区都加快城镇化进程，加大城区扩建和规划建设的力度，这一方面有利于提高项目进展的效率，另一方面也造成征迁补偿出现诸多问题，例如在項目工期比较紧张的情况下，征迁补偿金的拨放效率往往无法得到保证，而层层拨付的方式很容易使征迁补偿金在各个环节遭受克扣或者挪用，从而造成严重的社会矛盾，为此必须对这一课题进行研究。

一、征迁补偿资金管理的流程分析

在城市化进程中，很多规划建设项目的开展都需要征地拆迁，因此需要大笔的补偿资金保障项目的顺利开展。具体来看，征迁补偿资金管理的流程主要由以下几方面构成：其一，项目所在区域的征迁管理部门要对项目实施范围进行确定；其二，由乡镇政府成立征迁工作组，对征地补偿相关的资金协议、项目规划图、征地红线图、勘测界定图、补偿安置协议、房屋评估报告等资料给予全面提供，由县征迁管理部门对各项资料进行审核；其三，经审核后，最终决定是否拨付资金。

二、现阶段征迁补偿资金管理存在的问题

（一）征迁补偿资金使用前

现阶段我国虽然根据征地拆迁制定出相应的补偿政策，但是很多地区的征迁补偿对象对相关政策仍然不够了解，因此在实际工作会因为征迁对象不配合工作而导致矛盾发生，造成这一问题发生的主要原因在于很多地区相关部门对征拆补偿政策的宣传工作不够到位，在政策的实施过程中没有注重细节问题，导致社会矛盾时有发生，尤其是一些地区为了政绩盲目推进建设项目开展，在缺乏规范化征迁补偿标准的情况下启动项目，使人民群众对政府的信任感荡然无存，从而激化社会矛盾。另外，征迁项目实施前虽进行调查登记，但未进行成本测算，在征迁过程中资金使用不能得到有效控制。

（二）征迁补偿资金使用中

在实际工作中，很多地区都存在资金拨付不及时这一情况，造成这一问题的主要原因在于征迁补偿资金管理缺乏科学完善的管理机制，资金在拨付过程中会经过多种渠道和手续，因此发放的效率难以提升，而多个部门协调拨付的资金管理形式不仅影响资金的发放效率，还可能在多个环节出现资金克扣现象，从而造成社会损失。另外，由于资金不能及时到位，主体多、项目多，且征迁主体实施征迁时可能同时实施几个项目，因此普遍存在资金混用现象，征迁资金台账不清，具体实施主体资金使用缺乏有效监督管理。

（三）征迁补偿资金使用后

由于城区规划建设项目的开展规模较大，因此涉及到的征迁资金补偿数额也相对较大，而不合理的资金拨付制度导致涉及资金的基层单位较多，因此很容易滋生贪污腐败现象。例如财政监管部门在实施监督管理的过程中，由于监管的精力有限，因此很难做到面面俱到，这就使腐败分子得到可乘之机。另外，监管部门没有建立项目明细台账，导致项目结束后的成本无法得到核算和审计。

三、加强征迁补偿资金管理的有效策略

（一）建立健全的资金管理标准

为保障征迁补偿资金顺利拨付，必须建立健全的资金管理标准。具体来看，需要从以下几方面着手：

首先，征迁补偿项目小组要切实做好国家征迁补偿政策的宣传工作，使人民群众在了解政策的基础上充分信赖政府、依赖政府，从而自觉配合征地拆迁工作，避免社会矛盾发生。例如在实际工作中，工作人员应该充分利用新闻媒体、微信公众号等渠道，保证每个征迁对象都能够明确相关政策，工作人员要对征迁对象存在的疑惑进行及时解决，并且在情感沟通的基础上做好征迁对象的思想工作。

其次，政府相关部门要做好岗位的调整工作，选用思想觉悟、业务能力和综合素质优异的人员执行工作，在遵循党风党纪和职责制度的基础上，切实实施补偿方案，使资金得到有效拨付。组织建立一批具有高素质的业务人才，以此提高拆迁资金补偿管理工作的效率和质量，保障超迁补偿资金管理工作的有序开展。

第三，要明确各岗位的职能和责任，对管理主体进行明确，避免出现相互推诿责任的情况。例如在征地拆迁过程中需要对物资进行严格的丈量评估，为了补偿资金数额的真实性和合理性，必须秉承实事求是的原则，对各项规章制度进行严格遵循，为此需要成立专项的监督部门作为管理主体，对这一环节的工作给予监管，从而避免业务混乱、暗箱操作的现象发生，并且将失误追究到个人，从而增强工作人员的责任意识。

（二）制定完善的征迁补偿制度

在征迁补偿工作的开展过程中，必须制定完善的征迁补偿制度，从而保障各项工作有序开展。例如各职能部门要对城区规划发展的现状给予全面了解，严格遵循征迁补偿政策的相关规定，制定出科学合理的补偿标准和规范要求，使物资测算和评估工作顺利开展。为了避免工作中出现自由裁量、相互攀比、暗箱操作的现象，还要采取第三方监督管理的办法，对审核不规范的项目内容追究责任，同时还要加强对工作人员的培训工作，例如从法律知识、业务能力、群众意识、大局观念等角度，提高工作人员的工作水平，对征迁补偿政策和方案进行规范高效的执行[2]。

另外，还要建立健全的物资管理机制，对征迁补偿物质的回收清点进行登记造册，并且对重点物资进行跟踪管理，避免国有资产出现非法买卖和流动现象。例如制定切实可行的拆迁补偿物质置换、转让、出售、捐赠等处理方法，以健全合法的程序完善拆迁物资的处理流程，从而避免“小金库”现象发生。同时，政府相关部门应该制定科学合理的竞争机制，在社会上选拔信用度高、业务能力强的评估机构，从而提高物资评估的水平。为了保证信息的公开透明，相关部门还应该制定完善的信息公开制度，对评估后的物资信息进行社会公开，接受并解答群众质疑，从而保障物资评估工作的可靠性，使拆迁补偿资金的监督管理更加完善。

（三）制定严格的财务监督机制

制定严格的财务监督机制对保障征迁补偿资金管理具有至关重要的作用，为此资金管理工作必须强化财务部门的职能和作用，对每项补偿资金的流动过程给予全面的审计和监督，并且制定严格的审批程序，对资金两端给予监控管理。例如对于项目开展过程中的专项补偿资金，实施主体、管理部门必须建立专项的支付台账，使资金得到充分的应用，防止错付、漏付等现象发生，也避免资金挪用、侵占等贪污腐败行为发生，保证每个征迁对象都能够获取应有的补偿。另外，相关部门还要严肃财经法纪，与审计部门、纪检部门和监察部门之间建立密切合作，对违法违纪情况给予全面核实，在此过程中。

结论：

综上所述，针对加强征迁补偿资金管理的探究是非常必要的。创新征迁补偿资金的管理方式对提高城市化发展水平、缓解社会矛盾具有至关重要的作用，因此必须转变管理意识，建立健全的资金管理标准、制定完善的征迁补偿制度、强化征迁补偿的管理、制定严格的财务监督机制，从而提高征迁补偿资金的管理水平。

参考文献：

[1]陈建平.关于加强征迁补偿资金审计监督的思考[J].审计与理财，2017（09）：15-16.

[2]杨凯峰.试论对征地拆迁补偿资金的监督管理[J].行政事业资产与财务，2015（19）：53-54.

[3]朱毅勇.做好铁路征地拆迁补偿资金管理的对策探讨[J].现代经济信息，2014（23）：83.

作者简介：

汪开贵（1976-），男，经济师，本科，从事资金管理工作。