增强执法人员思想意识 提升交通运输执法质效

杜凤阁

摘要：增强交通执法人员思想意识水平，能够提升交通运输执法质效。当前交通执法人员思想政治工作应立足于如下几点：培养法治意识，推动规范执法，将依法治国理念落实到交通执法工作中；培养学习意识，推动优质执法，形成良好的学习氛围，促进执法人员提升执法能力；培养服务意识，推动人性执法，将服务理念贯彻到整个执法流程。

关键词：交通运输；执法工作；思想意识；法治意识

习近平总书记在党的十九大报告中强调，要“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”。新形势下交通运输行政执法质效关系到交通运输秩序构建和人民群众的切身利益保障，执法人员需要切实做到依法行政，不断提升交通运输行政执法的严肃性、规范性和权威性，增强人民群众对交通运输行政执法的信赖度。思想是行动的先导。思想政治工作在交通运输行政执法机制居于重要的地位。新时期交通运输管理部门需要以思想政治政治工作为抓手，积极推进执法人员的思想教育工作，夯实执法人员思想基础，推动执法质效的不断提升。

一、培养法治意识，推动规范执法

法治是人类法律文明进步的结晶。我国社会主义法治是指党领导人民运用法律治理国家和社会，从而构建良好的秩序，切实保障人民群众的合法权益。习近平总书记指出：依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。交通运输行政执法人员思想政治工作的开展，需要突出法治思维的培养和法治精神的灌输，以此确保执法人员在思想上树立依法行政的理念，在行动上严格依法依规履行职责。

培养执法人员法治意识，推动执法活动的规范化，我们需要不断强化交通运输执法人员的法治意识。具体来说，包括如下几个方面：一是树立法治大局意识。引导执法人员学习与社会主义法治有关的文件会议精神和领导人讲话。党的十八届四中全会、党的十九大报告等文件均包含了有关社会主义法治的论述，习近平总书记系列讲话以及《习近平谈治国理政》等系列丛书均蕴含着丰富而深刻的法治思想，我们要引导执法人员认真研读、深刻体会法治精神，在思想上树立大局意识，能够对国家法治建设和法治进步的方向有基本的认识。二是提升执法程序意识。程序是看得见的正义。行政执法活动中执法人员应严格按照执法程序的要求遵守程序性规定，以程序正义体现出执法活动的严肃性、权威性。我所在交通运输执法人员思想政治工作中尤其强调执法程序意识的培养，要求执法人员在点滴细节中体现出程序精神，如要求执法人员着装整齐，证件齐全，正确使用执法文书，充分履行告知义务，做到阳光执法，彰显程序正当。三是强化执法责任意识。我们应不断强化执法人员责任意识，督促执法人员树立优良的执法作风，力争成为依法行政的表率和模范，争取赢得群众的高度信赖。执法权是公权力的一种，而权力的行使又意味着责任的承担。交通运输执法人员需要深刻认识到自身肩负的责任，在思想上树立高度的责任意识，从而做到对法律负责、对事实负责、对群众负责，力争严控办案质量，杜绝趋利执法，杜绝错案发生。我所尤其注重执法人员责任意识的培养，要求执法人员在执法活动中公开执法、公正执法，对重大违法行为的处罚进行集体讨论，完善执法责任追究制度，增强执法人员责任意识，树立文明、廉洁、高效的执法形象。

二、培养学习意识，推动优质执法

依法行政理念应贯穿到每一个案件的执法过程中，务实使每一个案件都体现出依法行政的精神。新时期交通运输执法人员思想政治的开展要力争培养执法人员具备良好的学习意识，鼓励执法人员做到热爱学习、终身学习、深入学习，以学习拓展视野，以学习丰富技能，并将学到的知识运用到执法实践中，不断提升执法质量。

培养学习意识，推动优质执法，应鼓励执法人员做到如下几点：一是积极学习新法新规。交通运输执法人员不能故步自封，要积极学习新法新规，确保自身知识库的不断更新，促进执法技能和执法水平不断提升。例如，当前出现的“网约车”是一类新生事物，对交通运输执法工作形成了新的挑战。“网约车”是共享经济的产物，“网约车”同样需要依法依规地纳入交通运输行政管理体系中。我所积极组织行政执法队员学习“网约车”的运作原理、运作模式以及“网约车”管理新政，与行业主管部门保持良好的沟通，切实做好“网约车”管理对接，牢牢把握改革方向。交通运输执法人员需要在思想上重视“网约车”法律法规、规章制度的学习，并善于在执法实践中发现新问题、提出新问题。二是深入学习执法技巧。执法技巧的精进有赖于执法人员的持续学习。执法人员应保持良好的学习热情和学习兴趣，深入学习执法技能技巧，不断丰富自身的执法本领。我们应引导执法人员深研业务、锤炼技能，以高超的执法水平体现出依法行政的精髓。交通运输行政执法具有较高的技巧性，需要执法人员熟悉行政法基本原理，掌握交通运输法律法规，了解本地交通运输行政执法的热点和难点，善于通过执法手段制止、惩处违法行为，同时又要公平执法、文明执法，切实保护行政相对人的合法权益。应引导执法人员具备良好的学习意识和实践意识，鼓励执法人员在学习中深入思考，在实践中不断磨炼。我所编制了交通运输执法精选案例，辅以详细的讲解说明，将交通运输执法中遇到的矛盾焦点一一列出，并针对不同的案件类型总结出一套执法技巧规范，从而有效地以丰富活泼的案例教学的形式帮助执法人员实现执法技能的迅速积累，受到执法人员的高度好评。三是强化学习执法道德。孟子云：“徒法不足以自行”。法律的实施和运行需要执法人员的参与和推动。执法人员是执法机制运转中最为重要的因素。行政执法中的职业道德规范能够从道德角度形成有效约束，交通运输执法人员应切实遵守执业道德规范。交通运输执法人员思想政治工作要突出职业道德教育，鼓励执法人员深入学习职业道德规范，并在执法实践中以点滴言行体现出对职业道德规范的遵守。我所在执法人员职业道德教育中主要从公平公正执法、禁止以权谋私、禁止人情请托等执业道德规范出发，鼓励执法人员争取成為一个大公无私、廉洁正派、一尘不染的新时代执法工作者。

三、培养服务意识，推动人性执法

习近平总书记指出：“始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是我们党始终得到人民拥护和爱戴的根本原因，对于充分发挥党密切联系群众的优势至关重要”。新时期交通运输行政执法需要充分体现出为人民服务的宗旨。执法人员思想政治教育要善于灌输服务意识和服务理念，推动交通运输执法机制从传统上的“管理型执法”向“服务型执法”转变。服务型执法是指执法人员将执法活动视作一种服务，以良性互动的模式构建执法者与行政相对人之间的关系，满足行政相对人在执法活动中的服务需求。服务型执法目标的达成有赖于执法人员在思想观念上接受并重视人性执法理念，并在具体的执法活动中积极实践人性执法理念。

强化服务意识，推动人性执法，需要执法人员做到如下几点：一是加强宣传教育。交通运输执法人员要成为交通运输法律法规、交通运输安全生产理念的宣传员，积极参与到法制宣传工作中来，使行政相对人和社会公众对交通运输法律法规和安全生产理念有充分的认识，从而为交通运输执法工作的推进奠定坚实的群众基础。以城际站综合治理为例，我所执法人员积极参与到治理工作中，耐心教育、积极督促，主要以宣传教育方式引导出租车从业人员遵守站区候客秩序，对出租车司机招揽业务行为进行监督管理，取得了良好的效果。二是耐心说服引导。交通运输执法中极易出现行政相对人情绪上的对立，如果执法人员在执法工作中未能采取正确的措施和态度，极易造成矛盾的激化，对执法工作产生负面影响。执法人员应基于人性执法理念，善于在执法活动中通过耐心的说服教育工作，晓之以法、明之以理、动之以情，促使行政相对人理解执法人员的用心、谅解执法人员的辛劳，从而更好地配合执法工作。当前随着移动互联网产业的发展，“滴滴”、“优步”打车侵蚀传统的出租车行业，这本是社会发展进步的体现，但其中也存在激烈的矛盾冲突。我所执法人员在出租车日常检查中已经遇到数十起“滴滴打车”围攻、阻挠事件，甚至出现“滴滴打车”非法运营车辆和大量社会人员，将执法人员、车辆和被查扣车辆围堵的现象。为了避免发生群体性事件，我所執法人员通过耐心的说服教育工作，引导非法运营人员了解法律、理解法律、尊重法律，鼓励、帮助他们合法守法地参与到交通运输事业中来，从而有效地化解了对抗情绪，顺利解决矛盾，以人性执法充分彰显教化力量。三是实现良性互动。交通运输执法人员应在思想意识上充分认识到执法人员与行政相对人之间并非纯粹的矛盾对抗关系，而是和谐、互动、协作、共赢关系。我所在执法活动中强调对话与沟通，力争实现良性互动，防止矛盾激化和各类上访和群体事件的发生，有效地维护了和谐稳定的工作局面。实践中我所构建了沟通互动机制，通过多元渠道加强和行政相对人、社会群众的沟通交流，从而形成了和谐执法的良好氛围。

总之，新时期交通运输执法人员思想政治工作的强化能够有效地推动执法质效的提升。我们应从法治意识培养、学习意识培养、服务意识培养三个角度切入，建设一支秉公执法、水平高超、乐于奉献的优秀执法队伍。

【参考文献】

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