电力公司任期经济责任审计的实践思路探索

高灵鸿

摘要：任期经济责任审计的目的在于对被审计单位领导干部任职期间的工作进行全面评价，以此项审计划清经济责任的界限，为继任的领导干部解除后顾之忧。电力作为一个特殊行业，国家电网作为重要的国有控股企业，其管理者的任期经济责任审计显得尤为重要。本文粗略介绍了经济责任审计和电力公司的特殊性，就电力公司任期经济责任审计内容问题，从八个方面进行了详细阐述。

关键词：任期经济责任审计；电力公司 ；思路；探索

一、经济责任审计概述

（一）经济责任。企业领导人任期经济责任，是指企业领导人员任职期间对其所在企业资产、负债、损益的真实性、合法性和效益型，以及有关经济活动应当负有的责任，包括主管责任和直接责任。

（二）任期經济责任审计。根据《中央企业经济责任审计管理暂行办法》，企业经济责任审计，是指依据国家规定的程序、方法和要求，对企业负责人任职期间其所在企业资产、负债、权益和损益的真实性、合法性和效益性及重大经营决策等有关经济活动，以及执行国家有关法律法规情况进行的监督和评价的活动。审计具体内容包括，企业负责人任职期间企业经营成果的真实性、财务收支核算的合规性、资产质量变动状况，以及企业负责人任职期间对企业有关经营活动和重大经营决策负有的经济责任、企业执行国家有关法律法规情况、经营绩效变动情况。

二、电力公司的特殊性

电是一种特殊的商品，无形、无色、无嗅，依靠导体光速传播，是重要的能源形式。其消费者覆盖面极广，销售零库存。电力是关系国计民生的重要基础产业，是国民经济健康发展的命脉。它是技术密集也是资金密集的行业。在我国，电力销售的特殊性也是相当明显，电量发行统一由电网垄断控制；售电价格政策性强，由国家统一制定，种类繁多，且经常变化；电价以外同时征收各项附加费和基金。国家电网是国家控股公司，电力本身也是高收入行业，其管理人员的可控资本相对较大，其运营成果关乎到国计民生。所以，对其管理人员的任期经济责任审计显得必要且重要。

三、电力公司任期经济责任审计的内容

（一）被审计单位基本情况。审计单位要详细了解被审计单位，即电力公司，基本情况，包括其所持股权、经营范围、内部机构设置以及所辖电网变电站情况。相对来说，财务状况是重中之重，重点关注其资产负债表、利润表和现金流量表，了解其资产负债情况、资金周转情况、盈利能力以及现金流等。被审计单位负责人情况，也是不能等闲视之。

（二）任期的主要工作情况。调查了解管理者在任期内的工作进展情况，以及已经取得的成就或者亟待解决的问题。从多方面入手，全方位核实，比如增强安全生产管控能力，推进电网建设，提高供电能力，完善内部管理制度，提升基础管理水平电力营销水平。

（三）内部控制制度建设及执行情况。在重大经营决策和重大经营活动方面，了解被审计单位实行重大经营决策事项是，是否均由集体讨论决策制度执行，责任人是否始终坚持在党政联席会、总经理办公会会议领导下开展工作，是否重视坚持和完善职代会制度，促进企业的健康发展。在电力营销管理方面，了解被审计单位是否按照上级单位相关规定，在业扩报装、电能计量、电价执行、电费资金回收与管理等营销业务环节全面推行营销标准化作业，是否在上述制度的保证下，售电量稳步上升，取得了很好的效果。在电网建设及资本性支出管理方面，了解被审计单位是否认真执行了上级单位有关基本建设的规定，在电网建设过程中，贯彻执行了项目法人制、资本金制、合同制、招投标制、监理制，建设资金使用合法合规，工程造价控制较为合理，工程质量合格，工程物资管理较为规范。在成本费用控制方面，了解被审计单位是否认真执行了国家财经法规和上级相关财务管理规定，是否充分利用财务管理信息化系统平台，强化预算执行力度，是否充分发挥了财务监督管理职能。

（四）审计决定执行情况。说明针对审计决定提出存在的问题，被审计单位是否进行了整改，对于无法整改的今后应规范操作，避免出现类似现象。

（五）上级下达的经营指标完成情况。说明任期内，被审计单位是否完成了省公司下达的各项经营指标。将完成情况可通过表格形式显示出来。

（六）责任人在任职期间所属独立核算单位的资产、负债、所有者权益，以及损益状况。展示任期内的资产负债表、损益表，说明重要数据的成因或现有状态。

（七）审计中发现的主要问题。审计发现的问题，主要存在于以下几个方面，也应是被重点关注的几个方面：预算管理方面，比如未制定预算执行的奖惩考核办法，实际操作中也未进行考核，部分费用资金缺口未及时解决，为规避预算指标的考核未入账等。工程管理方面，比如大修、技改项目未实施和未完工，发包给无施工资质的个人等问题。物资管理方面，比如未统一组织采购工程物资，物资采购未按规定组织询价比选等。营销管理方面，比如上网电量的考核未按合同约定执行，业扩纸质资料内容不完整，临时供用电合同内容不完整，丰枯峰谷电价执行不到位，未计收线损电量电费等。会计核算方面，比如资本性支出与收益性支出划分未执行统一标准，达到固定资产标准，未确认为固定资产入账，城市公用事业附加费及其手续费核算不合规等。其他方面，比如应招标未招标，现金支付范围不符合规定，付款未按合同要求预留工程质保金等。

（八）审计意见及建议。即针对被审计单位存在的问题，提出相应的审计意见及整改建议。本文就（七）中提出的问题，分享粗鄙建议，仅供参考。预算管理方面，建议制定符合被审计单位实际管理情况的预算执行的奖惩考核制度，并按制定的预算执行的奖惩考核制度对各业务部门执行情况进行奖惩考核。另外，在今后的工作中严格按照既定的预算资金开支成本费用，并全额记账。工程管理方面，建议项目主管部门对未实施项目进行清理，对不具备实施条件的应积极联系上级主管部门申请取消项目计划，对具备实施条件的制定具体实施计划，立即组织实施。对部分工程发包给无施工资质的个人的问题，建议在今后的工作中不应把工程发包给无资质的个人。物资管理方面，建议今后严格执行相关采购制度，不得越权采购。对达到询价比选条件的，严格按规定组织询价比选。营销管理方面，建议今后按合同约定对上网电量进行考核。加强业扩档案资料的审查，确保档案资料的规范、完整。对临时供用电合同进行清理，按国家规定修改相关条款。纠正错误的电价政策。严格执行相关规定，计收线损电量电费。会计核算方面，建议按《企业会计准则》相关规定，正确划分资本性支出与收益性支出，提高会计信息质量。对达到固定资产标准，未确认为固定资产入账的问题，建议作调账处理。对城市公用事业附加费未按规定全额上缴，存在坐支现象的问题，建议今后避免坐支现象，按规定全额上缴地方财政。对城市公用事业附加费手续费未确认收入成本的问题，建议今后按《企业会计准则》的规定，确认相关收入、成本。其他方面，建议严格执行国网公司、省公司关于招标的规定，对达到招标条件的一律报省公司统一组织招标。严格执行国家相关规定，对超过现金使用范围的应采用转账结算。扣回质保金，今后严格按合同约定付款。

参考文献：

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[3]黄建晖.企业领导人任期经济责任审计的研究――基于H电力公司审计案例[D].复旦大学，2009.19-29.

[4]王冬莲.关于企业领导人任期经济责任审计评价体系的探讨[J].经济研究导刊，2011（7）：114-116.