论我国政务APP运行现状及发展趋势

周晓文

【摘要】：依托于移动互联网的飞速发展，在建设创新型、服务型政府的背景下，政府部门紧跟时代发展推出了政务APP。概述了现阶段我国政务APP发展存在的问题，针对这些问题探析政务APP未来的发展趋势和路径，期望能在实践中促进政务APP的发展。

【关键词】：政务APP 发展趋势 管理创新

自政务APP推出以来，在方便民众、提升政府部门的工作效率和社会形象上，发挥了很多的积极作用。但同时也一直面临困境，存在着功能不足、交互体验差、管理混乱等问题。寻找政务APP的问题和不足，提升对其发展趋势与运行机制的认识，有利于提高政府的工作效率，方便公民办事，其次也可丰富现有的研究成果。

一、问题提出

国内有关政务APP的研究尚不丰富，有研究指出，政务APP的功能设计可分为两个系统，政务信息发布和政务业务处理（叶小榕，2011）。政务APP的设计要有自身特色，如加拿大的“黄页式APP”、“工具类APP”都值得借鉴参考（张小娟等，2014）。另外政务APP的互动性、移动性、情景感和临界质量对用户的使用体验十分重要（陈海春等，2015）。我国政务APP普遍存在着重宣传不重服务（朱燕、綦星龙，2013）、管理混乱、功能重叠无用等现象，缺乏足够的使用粘度与用户吸引力（薛万庆、谢明荣，2015）。

4年多的时间，政务APP并没有取得一个理想的社会效果，反而问题重重，有人更是直接将政务APP形容为“僵尸APP”。那么，政务APP应如何设计才是合理与理想的？政务APP的良性发展究竟应具备怎样的条件？这将是本文所要考察的。

二、研究设计

（一）研究方法

实际观察法。一是利用手中的智能手机，直接下载相关的政务APP亲身使用；二是统计政务APP的下载量、综合评分、应用排行等数据。文献研究法。一是借鉴《2017年全国政务新媒体发展研究报告》、《中国电子政务年鉴（2017）》舆情分析报告；二是借鉴政务APP相关文献，总结经验。

（二）样本与数据来源

选择苹果应用商店APPstore和知名安卓应用商店“豌豆荚”为样本收集来源。另中山大学政务APP研究组于2015年对国内70个大中城市的政务APP进行统计，数量达316个。围绕这300多个政务APP，本文随机抽取其中的100个进行下载，将其与应用商店数据结合起来。

三、主要发现

（一）我国政务APP运行现状调查

1、增长迅速、覆盖全面、发挥一定作用

统计资料显示，2013年我国政务APP在70个大中城市中仅有38个，到2018年初已經增长到8倍，分布在新闻、交通、社保、民政、旅游等多个领域。目前应用最广泛的功能就是交通类政务APP，交通类政务APP是目前推广效果最好、用户最欢迎的、评分最高的类别。

2、渗透率较低，地域性明显

300多个政务APP的平均下载人次为7.8万，在用户覆盖率上面还有待提升。地域性表现为政务APP绝大多数是以城市为单位来推广，分散性明显。另外，政务APP较为发达的城市集中在北京、上海、广州等东部区域，中西部地区政务APP明显偏少。

3、功能设计欠佳

调查了“国务院”等国内排名靠前的数十款政务APP之后，除极少数，大多数的政务APP都不具有良好的交互功能，功能仅限于政务信息的查询和推送。

4、 政务APP的“僵尸化”现象

从应用商店数据来看，更新日志来看，六成政务APP在3个月内从未更新，有的甚至已经超过12个月。常用手机APP更新频率为15到20天，如果超过了三个月甚至更久，这确定是一种不正常现象。

5、缺乏有效管理和后期运营

目前政务APP的运营并没有统一的部门进行管理和相关经验的指导，没有相关的标准和行业规则，这就造成了一种“各自为政”的现象。另外在部门职能上相互重叠，如一个城市有一款综合性的政务APP，同时还有若干个单一型的政务APP，各省、市、区也存在着相互重叠的现象。政务APP涉及用户兴趣和选择，同样适应商品市场的规律。一个款APP如果没有了后续的更新和服务，也就很难有良好的用户粘性，有些部门执行也缺乏政策的连贯性。

（二）我国政务APP发展趋势分析

未来，政务APP在功能设计和管理理念上可以朝着以下几个方面发展：

1、功能设计方面

（1）核心业务办理。政务APP作为手机应用软件，应该具有目前移动电子政务最高级的功能——业务办理；（2）即时互动功能。政务APP未来的发展设计应有官方在线工作人员负责随时回答用户的咨询，做到有问必答；（3）强大的查询功能。政务APP作为一个查询工具，需要强大的数据库来作为支撑，做到数据共享、数据统一、资讯最新。（4）最新政务资讯。政务APP要求以最快的速度发布权威最新的政务资讯、政府文件、政策等信息。（5）良好的外观UI设计。简洁、易用、明了将是未来政务APP的发展方向，良好美观的UI设计能够给用户带来舒适的使用体验。（6）避免商业化。应该避免过度商业化插入广告，这样会增加用户的反感，带来非常恶劣的用户体验。

2、管理运营方面

（1）统筹兼顾、逐渐调整。政务APP未来要制定相应的行业标准、法律法规，规范现有的政务APP，要成立相关的组织来进行统筹规划和管理。（2）尝试用市场机制运营。政府和事业单位可以尝试将与人民群众生活关系密切的不威胁国家安全的公共服务类业务外包，由先进的市场化企业经营，政府和事业单位做好监督。

四、结语

在“互联网+”时代背景和建设服务型政府大背景下，“政务APP”有着广阔的发展空间，也是政府职能创新的重要体现。在政务APP推广的初级阶段确实问题重重，然而只要逐渐改善它的发展环境，必然会带来这个行业的爆炸式发展。这种改善需要从政府角度，功能角度，用户角度三者全面的入手，才能建立完善的政务APP生态圈，造福民众，促进政治文明。

政务APP作为具有市场特征的产物，必定有用户采纳的各种因素，尽管上文经过简单的调查，得知以下几方面是政务APP的关键因素： （1）“核心业务办理”、指的是政务业务的办理功能，这是成为用户真实使用的工具的决定性部分；（2）“最新的政务资讯”、指的是相比其他的政务功能的产品具有政务新新闻时效上的优势；（3）“查询功能”、指查询所需要的政务信息的功能；（4）“即时交互性”、指的是政务APP要有和用户信息互动的因素；（5）“精美UI”、指的是良好的界面设计与排版；（6）“无广告”指尽量的避免商业广告的插入。

这是六个政务APP非常重要与关键的因素，但是这些并不完善，有必要在将来对用户兴趣进行细致的调查研究，尝试建立政务APP的理想模型。