十八大以来我国城镇化建设现状与对策

【摘要】：十八大以来，我国提出新型城镇化发展道路，要求实现“人的城镇化”。城镇化的推进有利于转移农村剩余劳动力，实现社会人口的充分就业。当前，我国的城镇化率正处在转型发展期，城镇化的发展取得了巨大成绩的同时也面临着许多挑战。如发展水平不平衡，发展质量有待于进一步提升，社会不同群体间的利益矛盾依然存在等。推进下一步城镇化的发展要对症下药，既要加强顶层设计的制度保障，又要在政策执行过程照顾到社会各群体之间的利益均衡，坚持“以人为本”的发展道路，实现人的城镇化。

【关键词】：十八大 城镇化 成就 问题 对策

党的第十八次全国代表大会报告指出：城镇化是解决制约我国经济发展的结构性问题的一项重点任务。十八届三中全会又指出健全城乡发展一体化体制机制，完善城镇化健康发展机制，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。因此，新型城镇化发展道路是缩小城乡差距、区域差距的重要途径。

一、十八大以来城镇化建设取得的成就

1.城镇规模不断扩大，城镇化水平持续提高

进入新型城镇化以来，我国的城乡发展也进入了转型发展期。据国家统计局统计：2016年末，我国常住人口城镇化率已经达到57.4%，比2012年末提高了4.8%，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距缩小了1.4%，有效的促进了农业转移人口的市民化，城镇化率稳步提升。

2.经济发展方式加快转变，居民生活水平稳步提高

新随着经济发展方式的转变，我国的居民生活水平也有着显著的变化。2016年，城镇居民人均可支配收入达33616元，比2012年增加了9489元，增幅达6.5%[ 数据来源：国家统计局《城镇化水平持续提高 城市综合实力显著增强》.]。此外，城市居民生活质量不断提升，恩格尔系数下降至29.3%。在居民物质生活水平得到发展的同时，中央和地方政府致力于城乡社会保障体系的完善。地方政府不断加大对城市社会保障的资金支出，致力于实现基本养老保险制度的全面覆盖、人人享有基本医疗卫生服务和失业保险的不断完善。

3.城镇基础设施不断完善，城镇功能明显增强

在国家公共财政的大力支持下，我国的城市公共基础设施不断完善，市政公用设施服务能力水平得到了较大的提升。城镇基础设施的完善在现代化城市发展过程的作用不可替代，尤其是现代化交通运输，对于实现城乡发展起着物质连接作用。

二、新型城镇化建设过程中存在的问题

1.城镇化总体发展水平不高

据《2016年国民经济和社会发展统计公报》显示，2016年我国的城镇化率为57.35%（常住人口/总人口），略高于世界平均水平，但我国城镇化率总体水平不高。我国的城镇化计算方法是将在城镇居住连续超过6个月的居民纳入计算中。但实际上有很大一部分群体并未取得城市市民身份，生活水平与当地市民相差较大，公共服务问题也未得到妥善解決。按照户籍人口计算我国城镇化率，2016年我国实际城镇化率仅为41.2%（户籍人口/总人口）。因此，城镇化率存在虚高。第二，我国的城镇化发展过程中，区域发展很不平衡，东部地区城镇化水平高，中西部地区城镇化水平较低，城镇化率发展水平不一，总体水平不高。

2.城乡二元结构没有得到有效解决

十八大以来，城镇化建设在努力缩小城乡差距，破解城乡二元体制上取得了较大的成绩，但是仍然存在不足，其主要表现为：其一，城乡社会保障体系还未实现一体化。与户籍制度相对应，我国实行的是城市和农村两轨并行的社会保障体系。虽然2014年我国停止了对旧的户口类别的区分，但是附着于旧的户籍制度之上的社会保障体系还未实现城乡一体化。我国农民工社会保障体系发展缓慢，总体呈现为严重地发展滞后的状态，且各地区发展不平衡。

3.城市协同性发展不足，综合承载力不够

我国的城镇化发展表现为较大的区域不平衡。区域间城市经济发展不平衡，管理水平差别较大。一方面，特大城市经济水平高，城市人口集聚过快，总量庞大，但资源有限，人均服务相对不足，但城市管理能力却没有跟上脚步，一边严格把控户籍关口，一边又无法真正阻止人口的过分集聚，给社会管理提出了挑战，给环境带了较大的压力。另一方面，内地城市发展动力不足，产业发展缓慢，不足以为大量的农民工创造更多的的就业岗位，城镇化速度缓慢。

三、城镇化发展对策

1.加快户籍制度改革

由于各地发展水平、管理能力等存在显著差异，户籍制度改革要结合当地水平有序开展，区别对待。对于特大城市而言，城市的资源、公共财政等决定了其容纳能力。大城市人口高度聚集，一旦放开户籍准入门槛，无疑会给这些城市的公共资源和公共管理带来巨大的挑战。而对于中小城市而言，城市承载压力小，市民化吸纳潜力较大，可以考虑全面开放落户限制，降低户籍准入门槛。

2.推动区域协调发展

我国的城镇化区域发展不平衡，中西部地区资源丰富，但是经济发展水平相对落后，东部地区地理位置优越，经济较发达，因此，城镇化水平显示出较大的差异。加快我国城镇化的发展要立足各地域优势，将现有优势资源转化为产业发展的动力。此外，不同区域间要走协调互助联动道路。新型城镇化建设是一个系统工程，不能单一推进。东部地区的经济辐射能力应深入内陆，带动中西部地区经济发展。中、西部地区应充分利用资源优势，支持东部地区发展，从而促进本地区经济的苏醒。

3.挖掘地方特色，提高自身优势

城市特色是一个城市核心竞争力的集中体现，也是新型城镇化发展的重要内容和方向。因此，加快城镇化建设要坚持高标准规划，避免“克隆”现象。在规划建设中国要充分开发利用历史资源，丰富其内涵。此外，城镇化建设要丰富城市特色人性，打造“以人为本”体现人性化特征的城市。

作者简介：王梦珂（1994年） 女 汉族 安徽省阜阳市 硕士在读，研究方向：基层治理