城市规划管理面临的问题及对策

王钰 张沁心

摘 要：随着社会经济的飞速发展，城市化进程的速度也在不断加快。在此形势下，做好城市规划管理工作，对于城市的健康、可持续发展，就显得尤为重要。但从目前各地城市规划管理现状来看，其中还存在诸多问题。笔者在本篇文章中，主要围绕城市规划管理的意义和主要问题展开具体的分析研究，并且针对问题的形成原因，提出了几点对策，旨在能够为进一步做好城市规划管理工作，提供相应的借鉴。

关键词：城市规划管理；主要问题；对策

1 城市规划管理工作中存在的主要问题

1.1 城市规划管理机构不统一

从目前各地城市规划管理状况来看，虽然很多城市针对该项工作，都设置了相应的规划管理机构，但该管理机构并不统一。具体表现于：部分城市的规划管理机构隶属于建委，而部分城市的该机构则与建委平行。由于管理机构的不统一，导致各地的城市规划管理范围、权限等都不同。此外，各地城市规划管理机构的名称也存在较大的差异，如，规划局、规划房产局等。城市规划管理机构名称的不统一，导致外商无法快速找到当地规划主管部门的问题。而不统一的城市规划机构，则增加了各部门之间工作的协调难度，影响到城市规划管理工作效果。利益界定模糊，是造成城市规划管理机构不统一的一项主要因素。

1.2 城市规划管理实施手段不够规范

城市规划管理实施手段不够规范的问题，具体表现在以下三个方面：一是，城市规划审批管理工作不够规范。国务院针对城市规划审批工作提出了具体的要求：各地政府部门应该按照国家法律规定，严格审批分区域规划土地，确保城市规划的严谨性、合法合规性。但城市规划实施管理制度不规范，导致很多城市规划决策缺乏可靠的依据，影响到了决策的科学性和可行性，进而引发违法违规建设现象。二是，城市规划执法主体的管理职能不够明确。当前，很多城市存在规划执法主体职能不清晰、管理模式不科学的问题，直接影响到了城市规划管理工作效果。三是，城市规划经费投入管理工作不够严谨。在各级政府财政预算管理体系中，并未纳入规划管理经费这一项内容，如此就导致城市规划经费管理经常不到位。

1.3 公众参与机制缺失

目前，我国很多城市的规划管理工作参与主体仅仅为政府部门，公众缺乏参与机会。如此就导致社会各界人士关于城市规划管理的意见无法运用于当地规划管理工作中。公众参与机制的缺失，导致公众与政府管理部门无法围绕城市规划问题展开有效的沟通，如此会直接影响到城市规划管理工作的社会和经济效益。此外，公众参与机制的缺失，还容易引发其他问题。如，政府部门在城市规划管理工作过程，容易忽视人民群众的利益，而过于关注经济效益。事实上，城市规划管理工作不仅要关注经济效益，而且要关注社会效益，通过对城市资源的合理分配与再利用，实现社会、经济以及环境的协调、可持续发展。

2 城市规划管理工作问题解决对策

2.1 建立健全相关法律体系

建立健全相关法律体系的目的在于：对城市规划管理工作加以规范，确保其符合法律规定，同时对城市规划编制工作不断创新与完善。需要注意的是：在对城市规划管理法律进行完善的过程中，需要与其他法律制度相结合，一方面，确保城市规划符合法律要求；另一方面，确保城市规范符合技术标准要求。规范化的法律体系，才能够推动城市规划管理工作有序进行。此外，各地应该强化城市规划管理审批制度，做好土地审批工作，规划城市用地，明确土地用途。按照《城乡规划法》中的规定，合理规划每一项建设工程。土地规划审批环节的合法合规性以及严谨性，是降低职权滥用现象发生概率的关键。

2.2 设置统一的规划管理机构

城市规划管理机构的统一设置，有助于提升城市规划管理工作效率。而倘若缺乏统一的规划管理机构，则容易阻碍城镇化建设步伐，对城市的进一步发展与建设造成不利。对此，相关部门需要从法律层面入手，统一城市规划行政主管部门的职权、名称以及职责等。在此环节，对城市规划管理机构的权限进行合理划分最为关键，既要确保机构的权威性，又要防止滥用职权的现象。如此才能够推动城市规划管理工作有序进行，推动城市的进一步发展。

2.3 做好城市规划实施监督管理工作

城市化发展的持续性特征，决定了城市规划管理工作的持久性。为了推动城市规划管理工作的有序、高效率进行，各地城市规划工作监管当局，需要认真履行职责，做好城市规划实施监管管理工作。一是，加强对城市土地规划用地的审批管理力度，确保每一块城市土地都得到合理、合法利用。二是，做好城市规划日常监督管理工作，及时发现违法违规建设行为，并且采取措施加以制止。三是，落实事前、事中以及事后监督制度，将监督工作贯穿于整个城市规划环节，及时发现并解决问题，严厉惩处违法违规操作行为，保障城市规划管理工作质量和效率。

2.4 确保公众参与度

城市规划管理工作应该确保公众参与度，一方面，保障公众的合法权益；另一方面，广泛搜集公众关于城市规划的意见，提升城市规划管理工作质量。具体措施包括：一是，城市规划管理机构需要完善公众参与机制，为公众提供参与城市规划的机会；二是，城市规划管理機构在工作过程中，需要充分考虑公众的现实需求；三是，针对城市稀缺资源的再分配问题，需要积极听取公众的意见，防止出现独断专行、徇私舞弊现象，防止因资源分配不公引发社会矛盾现象的发生；四是，保障公众在城市规划环节的发言权，维护公众的合法权益。

3 结束语

总而言之，在社会经济快速发展的形势下，做好城市规划管理有利于城市的可持续发展。我国目前处于城镇化发展的关键阶段，针对城市规划管理问题，相关部门应该积极寻找问题的成因，并且采取具有针对性的措施加以解决，确保城市规划的合理性，提升城市规划管理工作效率，实现城市的合理布局与城市功能的优化，为广大城镇居民改善居住环境。同时，结合时代发展要求，进一步创新城市规划管理工作，促进城市的更好、更快发展。

参考文献

[1]城市规划管理面临的问题及对策研究[J].谢全桥. 建材与装饰.2018（06）