基于生命周期的区域电网电力突发事件应急管理研究

麻正丽 李润求 申晋豪

摘 要：作者对区域网应急管理体系建立的关键性进行了详细的论述，分析目前区域网应急管理体制建设的状况，并重点指出了存在的薄弱环节，对区域电网电力突发事件引入生命周期理论。并以应急管理生命周期理论为指导，提出了相关建议完善和优化区域电网应急管理体系，并为区域电网应急管理建设提供了借鉴。

关键词：应急管理；生命周期；区域电网；电力突发事件

中图分类号：TM732 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2018）24-0195-02

Abstract： The author discusses in detail the key to the establishment of the emergency management system of the regional network， analyzes the current situation of the emergency management system of the regional network， and emphatically points out the weak links existing in the construction of the emergency management system of the regional network. The life cycle theory is introduced to the electric power emergencies in the regional power grid. Under the guidance of the life cycle theory of emergency management， some suggestions are put forward to perfect and optimize the emergency management system of regional power grid， which is supposed to provide a reference for the construction of emergency management of regional power grid.

Keywords： emergency management； life cycle； regional power grid； power emergencies

1 概述

近年來随着经济的高速发展，电的需求量也逐渐增长，电力系统发生大面积停电的概率也逐渐增加。区域网电力系统容易受到台风、冰灾、人为损坏等外界因素的影响而导致大面积停电，因此区域电网系统必须建立事故应急管理体系。2015年11月13日，国务院发布《国家大面积停电事件应急预案》（国办函〔2015〕134号）[1]，国家颁布新《预案》旨在完善政府部门电力安全应急体系，提高救灾效率，减少对人和物的损害，保障社会安定。

2012年7月30日和31日的印度东北部发生大规模停电事故让六亿七千万人受到影响。停电2天影响人数将近占印度人口的一半。2015年10月，广州因“彩虹”台风把杂物卷入到50万伏广南变电站造成变电站失压及多地区停电，此次共造成广州全市21个变电站受到影响，40.9万户用户受影响。2016年10月12号，日本东京由于电力系统瘫痪造成大面积停电，将近35万栋房屋受到影响。一些政府大楼也发生了停电，部分地区的交通信号灯停止运行，多条铁路线路也一度停运。[2]2017年8月15日，台湾省各地传出停电事件，据台湾电力公司官方表示，由于中油人员在大潭电厂天然气计量站更换电源供应器时导致电厂供气中断稳控装置启动低频减载造成台湾多处停电[3]。在我国传统的被动式抢救已不能满足电力突发事件频发的形势要求，所以我们需要着重灾前的防御工作并建设有效的应急管理体系。研究区域电网应急管理机制，不仅可以为电力突发事件的灾害应对提供借鉴，还可以预防区域电网突发事件的发生为着力点，推动区域电网应急管理综合体系建设。

2 区域电网应急管理建设的现状

我国虽然很早建立了区域电网应急管理体系。但是，我国贯穿各级和每个区域的应急预案才开始建立，城市电网应急管理工作在可行性、专业性和系统性方面还需提高，特别是区域电网应急管理体系的制度化和法制化建设还存在诸多薄弱环节。主要表现为：我国区域电网应急预案的编制工作起步比较晚，应急预案修订工作艰巨，一些方案还需要具体落实到细节； 电网应急管理工作比较复杂，区域电网应急响应、预警和恢复各阶段的应急机制体系建设不够完善。基层应急人员所具有的设备、设施、知识和技能都相对薄弱，各专项应急指挥机构与政府应急管理机构的关系未明确；物资、人员调动速度过慢，日常管理与应急处置未衔接，没有创建应急长效制度；人才紧缺和培训不到位，缺乏演练条件和设备，抢险人员的抢险应对能力和专业技术有待加强，专业抢险队数量和装备不足且布局不合理；应急设备分配的最优化是应急管理体系建设的重点，应急物资储备类别和数量的筹备主要凭借策划者对事故的危害程度和经济效益的平衡程度；电力应急管理机制的建设缺乏投资资金；重叠建设而造成应急物资耗费比较严重，应急救援资源共享化不易实行，民众缺乏防范意识。

3 完善区域电网突发事件应急管理机制的措施

3.1 应急管理生命周期理论概述

1986年史蒂文·芬克是最早采用医学术语描述危机生命周期的学者并在《危机管理：对突发事件的准备》书中首次提出了有关危机的生命周期理论并把危机生命周期划分为四个阶段：征兆期、爆发期、延续期和痊愈期。[4]因此，按照芬克的生命周期理论，结合电力区域网突发事件的特征，应急管理过程分为灾害减除预防阶段、灾害准备预备阶段、灾害应对响应阶段和灾害恢复阶段。

3.2 完善区域电网应急管理体系

以生命周期为理论基础来阐述各阶段的工作内容，完善区域电网应急管理机制。

（1）灾害减除预防阶段

应急管理要做到长效化就必须将危害因素扼杀在始发状态，还要在事故发生前进行风险评估，并采取相关的预防灾害措施。创办风险评估机制是区域电网应急管理体系在灾害预防的重点任务，主要表现为：设立区域电网风险评估和督查机构；定期开展区域电网突发事件的风险评估工作并制定风险排查方案；分析区域电网风险评估结果并提出整改措施和督促落实；公布风险评估结果并绘制风险图。

（2）灾害准备预备阶段

要科学应对区域电网突发事件还要做好应急准备工作，因为灾害减除这个阶段的工作虽然能降低区域电网事故发生的概率但不能完全阻止突发事件的发生。在灾害准备预备阶段，区域电网应急管理体系建设主要涉及“一案三制”（预案、体制、机制、法制）体系建设、应急管理系统建设、应急保障能力建设和应急教育培训体系建设[3]。该阶段的工作内容主要有：做好应急预案编制工作并加强应急预案的可操作性；促进制度建设，加强组织领导，完善保障制度；加强应急预案体系建设，建立健全应急管理高效运行机制；扩展应急筹资渠道，增添物资储备，增强应急救援队伍建设；完善培训体系，加强预案宣传和培训力度。

（3）灾害应对响应阶段

灾害应对响应阶段是传统应急管理的主要阶段，是指在突发事件中采取有效措施来挽救生命和减少财产损失的一系列应急行动。该阶段的工作内容主要有：密切监测灾情变化，及时发布预警信息；及时收集灾情信息，完善应急信息管理；应急救援、提供医疗及现场援助；组织疏散和建立有效的信息发布机制。

（4）灾害恢复阶段

灾害恢复是最后阶段也是重要的一环节。在进行灾害恢复工作时要重视这些问题：要依法统筹做好灾害恢复工作，要遵守基本的法律规则还需要遵循针对特定事故的法规；保证灾害应对响应阶段与灾害恢复阶段之间的无缝隙衔接；总结经验要全面，正面和反面都要总结只有同时理解成功和失败才能避免历史重现。

4 结束语

笔者分析了区域电网突发事件应急机制目前状况，并对怎样完善区域电网应急体系给出了见解。其内容总结为这五点：第一，结合生命周期完善和健全区域电网突发事件的应急管理体系；第二，灾害减除预防阶段，着重点是建立区域电网风险评估机构和督查机构，切实做好区域电网突发事件的风险评估工作并制定风险排查方案，做好区域电网突发事件规划；第三，在灾害准备预备阶段，重点健全区域电网突发事件减灾体制和机制，加强应急资金和应急物资储备的保障工作，增强应急管理系统建设和应急救援队伍建设，加强预案宣传和培训力度；第四，在灾害应对响应阶段，完善应急管理信息系统，建立有效的信息发布机制并收集灾情信息，及时发布预警信息并与群众及时沟通；第五，在灾害恢复阶段，科学依法统筹做好恢复重建工作，总结经验教训和责任追究等工作。

参考文献：

[1]马彦伟，卢天盛.加强电力系统应急管理体系理论与实践建设的研究[J].中国电力教育，2010（30）：255-256.

[2]环球新闻，新闻频道.央视网（cctv.com）

[3]电力系统，北极星输配电网.台湾大停电事故分析快报[EB/OL].

[4]穆春娟，衡阳，白燕，等.基于生命周期的高校突发事件应急信息管理研究[J].出国与就业（就业版），2011（06）：96-97.

[5]黄世其.电力应急管理体系建设的要点分析[J].科技创新与应用，2017（13）：177.

[6]唐文静.加强供电企业应急管理工作问题分析[J].科技創新与应用，2014（33）：181.

[7]安建平.电力企业面临的紧急情况分析及应急保障措施探讨[J].科技创新与应用，2012（21）：156.