协商民主在社区治理中的实践发展

【摘 要】 文章论述了协商民主的意义与作用，梳理分析了文化路社区经济小区的包联共建工作。认为包联共建对于改善小区环境、提高物业服务水平发挥着重要作用，也存在诸多不足和问题。提出进一步促进包联共建，促进基层民主协商的对策建议：调动居民参与社区事务的积极性；提高物业的管理水平；充分发挥业主委员会的作用；完善基层民主协商机制。

【关键词】 基层协商民主；集宁区；包联共建；社区建设；物业管理

20世纪80年代在西方兴起的协商民主指的是在平等和自由的公民之间，就公共事务进行协商、讨论。协商民主理论在西方社会产生伊始，主要是为了解决西方社会多元化背景下，一部分人难以有效参与公共决策问题。

协商民主理论在中国经历了多年的实践与诠释，最终写入党的十八大报告中，成为中国民主发展领域的一个重要组成部分。党的十八大报告首次明确提出要“健全社会主义协商民主制度”，“完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”党的十八届三中全会进一步将“协商民主”定位为“我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现”，并要求在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。

今天的协商民主主要包括政党协商、政府协商、政协协商，人大协商、人民团体协商、基层协商，社会组织协商等广泛多层次的协商形式。作为社会主义民主政治的重要组成部分，基层协商民主促进了基层社会治理新体系的运行，在调动基层群众积极参与社区事务、整合多种资源、化解矛盾冲突、促进社区和谐发展，发挥着越来越重要的作用。

一、协商民主的基层实践：包联共建

1、包联共建工作产生的背景

集宁区位于乌兰察布市的主城区。2011年开始集宁区规划实施城镇化建设，一大批住宅小区先后建成，住宅小区建设的突飞猛进，给城市管理，特别是物业管理带来了新问题。中心城区特别是老城区的社区建设与物业管理问题逐步凸显，居民诉求强烈。如果不能尽快解决，既会影响中心城区广大群众的优质生活水平和幸福指数，也影响到乌兰察布城市建设与管理工作的可持续健康发展，更影响到集宁区“五城联创”的顺利实现。

为了解决社区建设和物业管理中存在的问题矛盾，乌兰察布市制定了《市直机关企事业单位包联集宁区社区和小区推进“五城联创”工作方案》。这一方案把协商民主的理论运用于实践中，结合集宁区的实际创新性的采取了包联共建工作的方法。

2、包联共建工作的内涵

所谓包联共建工作是指在政府的组织引导下，以市直机关企事业单位为依托，以社区和小区为主体，通过进小区调研、入户调查、座谈协商，及时解决小区建设与物业管理存在的问题，有效整合机关企事业单位和社区、小区组织资源、物质资源和人力资源，努力打造服务完善、环境优美、文明健康、幸福和谐的现代城市小区。

包联共建工作的具体做法为政府、包联单位、街道、社区、居民代表结合小区实际情况，通过入户调查、座谈协商等形式，了解小区改造与物业管理等方面存在的问题，进一步完善小区与物业建设，促进社区和谐发展。同时，为切实做好常态化包联共建工作，各单位对照包联任务，精心组织，周密部署，积极与包联小区进行对接，详细了解小区的实际情况与居民诉求，制定包联计划。包联工作根据每年不同的创建重点，分层次分阶段确定包联任务。包联工作要求一包三年，各包联单位结合每年的包联工作重点，与街道社区共同协商，一道确定年度包联规划和阶段性任务，最终实现包联共建工作全覆盖。

二、个案分析：文化路社区经济小区的包联共建工作

1、文化路社区经济小区的基本情况

文化路社区经济小区隶属虎山街道文化路4号，总人口为1125人，总户数为427户，总占地面积4万多平方米。所辖小区内共10栋居民楼，1栋简易二楼。1～2号楼1994年投入使用，居民自治管理；4～7号楼、10～11号楼为房产物业管理；8～9号楼是四勘院家属楼，由四勘院管理。

由于小区构成复杂，管理主体性质不同，管理相对比较松散，清理整治难度大。小区路面破损严重，供暖、供水和排污管道年久失修、老化；绿化植被少且杂乱，居民占用绿地种植蔬菜；小区内垃圾乱倒，楼道门口私贴小广告，小区内无宣传栏，基本无物业管理，每月10元的卫生费都难以收取。

2、包联共建工作的具体做法

乌兰察布市委宣传部包联该小区后，积极与居民沟通协商，总结居民反映强烈的突出问题，制定了《乌兰察布市委宣传部包联虎山街道文化路社区经济小区推进“五城联创”工作方案》，与集宁区委政府、区房产局、园林局、虎山办事处、文化社区和相关施工单位的负责人协商，及时商定小区管网改造、道路修整、花池修建、绿化美化等工作。为小区更换大门、围栏，制作宣传栏，重新粉刷楼外立面、护栏，制作小区内指示、标示等。文化社区组织工作人员及时深入社区进一步做好、做通部分居民不配合、不响应等难度大的问题。同时，由有资质的物业公司统一管理小区，解决小区物业管理松散的问题。通过包联单位、街道，社区、居民、物业共同努力，经济小区面貌焕然一新。

3、包联共建工作中存在的问题

调研发现，在取得一定成效的同时，包联共建工作也存在诸多不足和问题。

第一，包联成为包办，与社区居民协商不足。包联小区建设，政府是责任主体，群众是创建主体。有些包联共建的小区，包联成为包办，缺乏积极与社区居民沟通协商的环节，没有了解到小区最需要解决的问题。导致包联单位干，居民一边看，包联偏离了方向，包联成果难以得到群众的拥护。同时，包联单位由于自身经济实力不同，投入到包联小区的资金不平衡，包联建设的效果不同，居民的满意度也不一样。

第二，社区居民协商意识不足。在维护自身利益、小区环境、公共设施、与物业产生矛盾时，大多数居民没有沟通协商的意识，对事情的处理不是蛮横就是默许，使得许多事情不能及时有效的处理。社区在这方面的工作做得也不够到位。同时，居民普遍存在维权意识强烈而责任意识淡薄，经常出现滥用业主权利，而缴费、维护等责任意识差。个别居民只顾自己利益，在公共部位私搭滥建，致使部分公共設施不能正常使用，难以发挥其应有的功能。

第三，缺乏专业人才。在物业服务、管理等方面不够专业，导致管理水平低、人员素质差，造成居民的合理诉求得不到及时回应和处置。导致物业费收取难，开发企业遗留问题等方面存在诸多问题。但缺乏完备的监管体系约束物业行为。

第四，协商民主运行机制不完善。在整个包联共建工作的过程中，协商可以说就是纽带，把政府、包联单位、街道、社区、居民、物业联系在一起，就小区建设与物业管理的问题进行沟通探讨，最终确定解决的方案。但协商的缺乏系统理论支持，协商机制不够明确，协商的内容不完善、程序不规范、协商形式单一，相关利益方未能达成共识。

三、进一步促进包联共建工作，促进基层民主协商的对策建议

在积极推进社区建设与物业管理的过程中，包联共建工作对于改善小区环境、提高物业服务水平发挥着重要作用。包联共建工作的过程，就是协商对话、解决问题的过程。包联单位、街道、社区、居民、业主委员会、物业通过开座谈会共同协商小区建设的困难、物业运行的问题，最终达成共识，合力完成小区与物业发展过程中的难题。所以说，集宁区通过包联共建工作这一创新的方式，有效解决小区建设与物业管理的实际问题，使群众满意，最终实现社会的和谐稳定。同时，应加强以下几方面的工作。

1、调动居民参与社区事务的积极性

包联共建工作是一个系统工程，必须充分调动街道、社区、居民、物业的积极性，通过共同的沟通协商，找出小区建设与物业管理真正的瓶颈，从而改进完善。根据包联单位的不同条件，可以整合包联单位资源，条件好的小区投入少些，条件差的小区投入相对多些。在整个包联共建工作的过程中，居民是主体，要充分调动和发挥居民的主动性和积极性，通过议事会等形式，共同探讨小区面临的问题，及时解决小区治理问题。

2、提高物业的管理水平

要在提高物业的管理水平和人员素质上下功夫。通过各种有效培训，提高管理层的管理水平，提高员工的服务技能。在企业内部管理上，要人岗相适、岗位明确、职责分明，并建立一套行之有效的绩效考核和管理体系。在约束机制上，应建立符合实际的物业管理的地方性法规。通过法规的建立，进一步明确政府部门、物业管理公司和业主及业主委员会各方的责任、权利和义务。

3、充分发挥业主委员会的作用

业主委员会是连接业主与物业服务公司之间的桥梁和纽带，是物业管理活动中的重要载体。一些物业管理问题多的小区，一个重要原因就是没有充分发挥业主委员会的重要作用，业主、物业管理企业双方权利、义务不够明确，更得不到有效监督。因此具备条件的小区，都要按有关程序召开业主大会，选举成立业主委员会。已经成立业主委员会的要真正发挥其应有的作用。业主委员会自身要提高管理能力和文明素养，既要维护业主的正当权益，还要从大局出发，维护物业管理企业的合法权利，做到既要使业主满意、又要使企业认可。要积极通过协商民主的方式解决小区与物业的问题。

4、完善基层民主协商机制

首先加大宣传，强化协商民主知识。社区在开展协商民主主题活动时，要加大宣传力度，及时向社区居民传递信息；也可通过张贴公告、网络、微信平台等形式使协商民主理念深入人心。其次制定协商民主操作流程。街道、社区可以通过文件的形式细化协商民主流程，包括协商对象（协商对象应广泛、全面）、内容（涵盖本社区各种需要协商的事项）、形式（包括专题协商、面谈协商、网络协商、咨询协商等）、程序（进一步细化程序）、成果运用（协商民主最終目的就是要把成果转化为实践应用或者是决策参考，所以成果的运用不能流于形式，这就需要督办考核）。再次把协商民主纳入制度的框架内。要想让协商民主方式真正融入基层社会治理框架内，必须使协商民主制度化、程序化。以制度规范协商民主，以制度保证协商民主运行实效。

【参考文献】

[1] 俞可平.走向善治[M].北京：中国文史出版社，2016-10.

[2] 韩福国.基层协商民主[M].北京：中央文献出版社，2015-1.

【作者简介】

熊春霞（1985—），内蒙古乌兰察布人，中共乌兰察布市委党校讲师，从事政治理论、党建与文化研究.