我国青少年体质健康促进政策评估现存问题及改进思路

李冲　史曙生

摘 要：分析我国青少年体质健康促进政策评估特点及存在的问题，探讨青少年体质健康促进政策评估的改进思路。研究认为：我国青少年体质健康促进政策评估法制化建设不完善；政策评估过程中对学生健康促进的公益性关注度不高；政策评估主体单一且缺乏相对独立性与权威性；政策评估运行机制不完善；重评估轻反馈、评估结果不被社会和决策机构重视。针对存在问题提出改进思路。

关 键 词：体质健康；政策评估；青少年

中图分类号：G812.45 文献标志码：A 文章编号：1006-7116（2018）04-0068-05

Abstract： By analyzing the characteristics of and problems existing in teenager physical health promotion policy evaluation in China， the authors probed into main ideas for improving teenager physical health promotion policy evaluation， and put forward the following opinions： teenager physical health promotion policy evaluation legalization construction in China was imperfect； in the process of policy evaluation， the degree of attention paid to the public welfare nature of teenager physical health promotion was not high； the policy evaluation subject was undiversified， and lack of relative independence and authority； the policy evaluation operating mechanism was imperfect； evaluation was regarded more important than feedback， the evaluation results were not valued by society and the decision-making body. Aiming at the existing problems， the authors put forward some ideas for improvement.

Key words： physical health；policy evaluation；teenager

青少年体质健康促进政策是我国青少年体质健康促进的行动指南。从建国初期倡导“劳卫制”，到20世纪80年代实施的《青少年体育锻炼标准》、2007年颁布的《国家学生体质健康标准》，再到2016年国务院颁布《青少年体育“十三五”规划》等，党和国家针对青少年的体质健康促进颁布了一系列政策。然而，青少年学生体质总体连续下滑的态势并没有得到有效遏制[1-3]。不言而喻，青少年体质健康促进离不开相关政策的引领，政策评估是保障政策效果的关键，要实现青少年体质健康促进政策的目的，就需要对政策进行系统、科学的评估，只有通过评估相关政策的实施效果，才能及时调整健康促进政策过程中不合理的政策工具，为我国青少年体质健康状况的扭转切实提供政策上的动力支持。然而，长期以来，我国对青少年体质健康促进政策评估的重视程度较低，政策评估在青少年体质健康促进政策过程中一直处于薄弱环节。本研究通过分析我国青少年体质健康促进政策评估的特点及存在的主要问题，探讨青少年体质健康促进政策评估的改进思路，以求我国青少年体质健康促进政策能够真正发挥实效性。

1 现阶段我国青少年体质健康促进政策评估的特点

政策评估是对政策过程的评估，包括对政策方案的评估及对政策执行、政策监督、政策结果及终结的评估[4]。政策评估本质可被视为探求和证明政策价值的过程，评估标准的选择直接影响政策评估的结论及其可靠性和合理性[5]。基于此，青少年体质健康促进政策评估可以理解为依据一定标准，对青少年体质健康促进政策执行效果的解释、描述与评价。公共政策目的是对某一社会问题有所作用，而青少年体质健康促进政策作为公共政策的一种，其目的是对青少年学生体质健康的问题产生有利影响。青少年体质健康促进中通过对政策进行评估可以使政府对政策制定、执行和结果进行效益和效率的综合评价，决定相关政策的调整、改善与延续，最终有效实现健康促进政策目标。

1.1 政策评估以政府为主导

政策评估的特征就是其固有的政治属性[6]。目前，我国的政策评估被作为一项制度纳入决策部门的工作之中，使其成为一项制度化的活动。现阶段我国青少年体质健康促进政策评估仍然处于初始阶段，具体操作过程主要以政府为主导加以推动，评估过程难免带有一定的政府色彩，这也导致现阶段我国青少年体质健康促进政策评估主观性偏重的现象，难以反映某一项青少年体质健康促进政策的真实评估效果。政府在制定青少年体质健康促进相关政策的同时，相应的会出台针对性的评估细则，国家通过下发评估细则和落实意见以推进健康促进政策的具体落实，例如《中小学体育器材、场地配备技术标准》与《条例评估细则》等。最后由地方教委组织相关专家对学校具体执行情况进行评估。

1.2 政策评估具有价值导向性

青少年体质健康促进政策实施过后，为保证健康促进政策运行方向的正确与科学，决策者会根据具体政策实施的实际情况，决定该政策是否调整、延续或终止，因此，政策评估可以提供可靠依据。公共政策均具有连续性特征，任何一个新的政策都不是相對孤立或凭空出现的，它总是以先前政策文本以及执行效果为基础。政策评估的评价功能可以为政策评估在确定新的政策目标与制定新政策时提供判断依据和可靠信息。实际上，某些新的青少年体质健康促进政策就是对原有健康促进政策进行分析和评估后的再生产物，可被视为原有政策的继承与发展。目前，我国青少年体质健康促进政策的价值取向是“以人为本、侧重身心健康”，这种政策价值取向体现了我国青少年体质健康促进政策评估的价值导向性。