“违停”治理下的停车管理

葛 红

（中远海运科技股份有限公司，上海200135）

0 引 言

2016年3月，上海市启动道路交通违法大整治行动，聚焦道路交通违章行为，重点整治包括机动车乱停放、乱占道、乱变道和乱鸣笛等在内的10类最突出的违章行为。截至2016年12月26日，上海市道路交通事故数、死亡人数和受伤人数分别同比下降26.13%、16.57%和43.52%，全市道路交通秩序得到明显改善。

此次大整治行动除了在城市交通管理方面带来一定的成效以外，还得到市民的广泛关注，特别是机动车停车不便的问题。例如：有些出租车司机反映黄色禁止停车线划得太多，不方便停车；有些业主反映住宅小区内几乎没有车位，将车停在路上或人行道上会受到处罚；有媒体使用“刚需性违法”，迅速成为热词。将违法与“刚需”联系到一起虽然无实际意义，但能说明交通大整治行动仍存在许多问题，执法背后的需求难题亟需解决，执法之“堵”与管理及服务之“疏”没有得到很好的统筹。

1 违停执法及其带来的问题分析

据报道，针对大整治行动中的第一类交通违章行为“机动车乱停车”，主要采取以下整治措施。

1）非现场执法：在外环线以内的主干道、次干道和支路上新安装1.8万套“电子警察”监控设备。

2）在路缘漆画黄实线：在全市交通需求较高的79条主干道和160条严管路段的路缘漆画黄实线，若驾驶员在漆画黄实线路段违停，交警将因驾驶员“违反禁止标线指示”而对其进行罚款和扣分。

3）加大违章停车处罚力度：除了对机动车违法停放进行处罚以外，还对违法临时停车进行处罚。机动车乱停车行为主要包括人不在车内的停放和人在车内的临时停车、乱停靠上下客等。

4）加大警员投入：此次大整治行动以公安民警为主力，各警种共同参与，同时整合交通、工商和城管等领域的基层专业行政执法力量和平安志愿者、交通文明志愿者等社会力量。

上述措施集中实施会带来一定的问题，例如：许多人因找不到车位而耗费时间在路上行驶，会加剧交通拥堵；在学校周边，一些学生家长因接送孩子迫切需要停车而不得不违章停车；一些业主因住宅小区内无车位而只能违章停车。这些违章停车的典型问题是车位供给不足造成的。

2 “停车难”和违章停车原因及其带来的问题分析

2.1 “停车难”特点分析

根据相关调查，市民反馈中心城区停车最困难的场所主要集中在以下5类区域：

1）老旧居住小区，配建的车位很少或没有配建车位；

2）部分办公场所，配建的车位较少，车位紧张；

3）部分医院（尤其是三甲医院），车位极其紧张；

4）大型商场，停车场内经常车位紧张；

5）学校，主要是早晚接送学生的车辆集中达到，停车需求骤增，造成停车困难。

这5类区域的“停车难”问题存在时段性，例如：住宅小区的车位紧张集中在夜间；办公区域的车位紧张集中在白天；医院的车位紧张集中在就诊、探病的高峰时段；商场的车位紧张集中在周末或节假日；学校周边的车位紧张则集中在早晚接送学生的时段。

2.2 违章停车原因分析

违章停车行为产生的原因主要有车位供给不足和驾驶员的守法意识不强2种（见表1）。

第1种违章行为主要是因车位供给不足，停车需求无法满足，导致驾驶员“被迫”违章停车。此类行为主要发生在停车需求集中的区域，尤其是上述“停车难”问题突出的区域。尽管交警会进行巡查，但违章停车现象仍难以杜绝。

第2种违章行为主要发生在周边具有车位的区域，其中一个原因是驾驶员无遵纪守法意识或存在侥幸心理，不愿花费时间寻找车位。另一个原因是驾驶员不知道周边有空余车位，即区域车位信息发布系统不够完善。

表1 违章停车原因分析

2.3 违章停车带来的问题分析

违章停车一般表现为车辆停在非机动车道或路边的人行道上，甚至直接停在靠近路侧的机动车道上，造成道路拥堵，给非机动车、行人及其他行驶的车辆带来安全隐患，甚至引发交通事故。同时，一旦因违章停车而引发拥堵，很可能产生连环效应，导致后方道路上发生长距离的拥堵。

违章停车问题不仅仅是违章车辆和驾驶员管理及处罚问题，更关系到整个大交通，甚至是人的生命安全。因此，违章停车管理需对禁止和疏导做到统筹考虑，对于车位供给不足的情况，尽量补充供给；对于车位基本满足需求的情况，及时发布停车信息，使驾驶员及时获取停车场信息及车位信息。

3 违章停车管理及应对措施

根据上述对违章停车原因的分析，可采取以下应对措施。

3.1 通过教育、处罚等方式强化守法观念

调查发现，一部分人会以各种借口违章停车，这些人守法意识淡薄，没有认识到违章停车可能造成的影响。同时，机动车驾驶员在违法停车时存在羊群效应[1]，这种从众心理更容易导致违停车量增加。

对于这部分人，应通过教育、培训等方式强化其守法观念；特别是对于妨碍主干道交通、间接造成交通事故的违停车辆，综合利用罚款、扣分等手段，提高处罚标准。同时，考虑将违章停车行为纳入信用系统，达到约束违章行为的目的。

3.2 通过新建、共享等方式增加车位供给

3.2.1 新建、改建、盘活存量

违章停车行为产生的主要原因是车位不足，因此对于新建的商业、娱乐、办公及住宅区域，应充分考虑停车需求，预留足够多的车位。对老旧住宅小区的停车场所进行改造，对于用地紧张的区域，可通过扩增地下空间来增加车位，或建设机械式立体车场等。

对于未采用固定车位的停车区域，尤其是一些老旧的住宅小区，可能存在许多不用的、报废的车辆长期占用车位，对于这些车辆，要求车主拖走或强制清除，盘活停车资源。

3.2.2 停车设施的“立体化”

对于老旧住宅小区、医院和工作单位等人员密集、土地资源有限的区域，立体停车是个很好的选择。

传统意义上的立体停车场分为螺旋式的自走立体停车场和智能化的机械式立体停车场2种。由于螺旋式停车场占地面积较大、建设成本较高、可塑性不强，目前的立体停车场正在向适用范围更广、同等面积下车位数量相对较多的智能化机械式停车场偏移。

根据《中国立体停车场行业需求与投资规划分析报告》中的相关数据，立体停车场无论是在占地面积上还是在工程建设造价上均优于传统停车场。另外，机械立体停车场占地少、容量大、利用率高、安全并能有效防盗。与普通停车场相比，车辆进入立体车场之后由机械设备自动存放，无需运行，可减少尾气排放，有利于环保节能。

随着新技术的应用，立体停车场正朝联网化、无人化的方向发展。车位可根据客户的不同需求和场地体积的大小量身制作，车库会自动识别车辆的大小，为其选择合适的车位。同时，为方便车主，可提前在网上预订车位。

3.2.3 统筹资源，错时停车

上海市中心有很多车场在夜间处于闲置状态，若能以较低的价格向附近居民开放，则可解决很多住宅小区夜间停车难的问题。2016年上海市交通委联合住建委、市教委等7委办局出台《关于促进本市停车资源共享利用的指导意见》，鼓励企业和住宅小区错峰开放闲置的车位。

对于无法新建停车位的区域，可考虑错时停车，如商务楼或大卖场和周边住宅小区采用错时停车，共享停车资源，白天将住宅小区内的闲置车位共享给办公区使用，晚上将办公区内的闲置车位共享给住宅小区使用，既能解决车位不足的问题，又可提高车位的利用率，实现双赢。

3.3 设置临时车位，流动使用

在上学和放学期间，学校门前的车流量较大，违章停车的情况时有发生，给道路的畅通造成极大的影响，同时带来诸多安全隐患。因此，在学校等对临时停车需求较高的区域，可设置限定时段的临时车位[2]和限时车位，限制车位的使用时间，并引导车主做到即停即走。

对于车位比较紧张的住宅区，可在周边夜晚比较僻静的支路设置夜间道路车位，限制停车时段和允许停放的区域，以缓解住宅区停车难的问题。

3.4 改变出行方式，倡导绿色出行

在车位不断增加的同时，汽车保有量也在不断增加。据统计，截至2017年3月底，全国机动车保有量首次突破3亿辆，其中汽车达2亿辆。面对停车难的问题，除了在技术上提高车位使用率和在管理上增加车位数量以外，关键还是要减少机动车出行比例和改善交通出行方式，进一步拓宽公共交通渠道，鼓励人们利用公共交通工具出行。只有当开车不再是出行的首要途径时，停车难问题才会得到最大程度的缓解。

4 信息化解决方案

4.1 违停需求与供应

城市局部区域内的人口活动、场所分布和停车资源配置不合理会造成停车需求与供应不匹配。违停整治针对的是乱停放行为，需供应合适的车位使出行的车辆有地方停放。

在人口密度高、车辆保有量大的地区，停车资源势必紧张，但在不同的场所车辆停放的时间是不同的，公共停车场也有“冷热不均”的现象。因此，建议政府对不同类型的停车资源给予一定的政策引导[3]，或通过开展相应的基础设施建设均衡停车资源，充分提高车位利用率，从而缓解停车难的问题。

4.2 停车信息采集与诱导方案

对于停车需求较高的商业办公区和景点等区域，可通过建设停车诱导系统，为车主提供人性化的车位和路径指引服务，缩短车主寻找车位的时间，提升其停车的便利性，降低区域路网的交通压力。

在采集和传输层面，现有大型停车场基本上都具有信息管理系统，而大量相对离散的路边车位资源主要依靠工作人员进行现场监管。目前基于电信运营商的NB-Io T已基本上实现全覆盖，可采用内置NB芯片的地磁车检器，借助窄带物联网实现路边车位信息的采集传输，实现车位数据采集和车位状态监控等功能。通过融合各停车场的信息，实现信息发布和分级诱导，提高区域公共停车场和路边停车的信息化服务水平。图1为基于NB-Io T的路边停车信息采集及诱导。

图1 基于NB-IoT的路边停车信息采集及诱导

传统的基于诱导屏的停车诱导所能展示的停车场数量有限，产品老化较快，诱导屏的价格和维护成本较高。基于目前的导航产品应用比较普及的特点，建议将停车诱导信息植入到导航产品中，根据车辆全球定位系统（Global Positioning System，GPS）信息为不同车辆提供个性化或定制化的停车诱导信息。这种方式不仅能覆盖所有社会公共停车场的资源信息，而且可将停车资源分布与道路的拥挤程度结合起来，为驾驶员提供最优的车位信息。

4.3 互联网+停车服务模式

随着互联网+概念的兴起，利用物联网技术、支付技术、大数据技术、互联网技术和互联网+停车服务模式等技术促进互联网行业与停车行业深度融合，可大大提高停车智能化监管水平和信息服务水平。

4.3.1 智能化停车服务

据统计，目前我国部分城市的车位缺口率高达50%，车位供需矛盾突出。同时，停车资源未得到有效的配置和应用，车位合理利用率仅为55%。

针对违章停车事件频发的路侧停车资源，采用互联网+停车服务模式[4]，路侧车位检测主要采用地磁、视频桩、超声波探测和RFID无线射频识别标签等技术。停车费支付采用手机APP支付和射频支付等智能移动支付手段成为新的趋势，且通过手机APP可实现停车诱导、反向寻车、电子缴费、订单查询和管理员查询等功能，可极大地减少寻找车位、寻车和支付停车费的时间，不仅能显著提高停车资源利用率，有效盘活停车资源，而且可大大改善停车体验。

4.3.2 互联网与大数据应用

先进的感知监测系统、支付技术和大数据平台为打造互联网+停车服务创造了技术条件。通过大数据分析应用平台获取用户停车服务需求，结合城市交通运行规律，针对学校、医院、商务中心、交通站点和旅游景区等区域的特点，实行分地区、分时段和分停留时间长短收费，达到运用经济手段对停车资源进行限制、引导和调节的目的，有助于实现面向政府的决策支持服务、面向企业的运营服务和面向公众的信息服务。

4.4 共享车位模式

在共享经济理念下，对于比较分散的停车资源，建议以社会公共停车场以外的其他各类停车场为资源目标，将分散的停车信息和不同时段闲置的政府机关、企事业单位、住宅小区和个人的车位资源统筹起来，提高车位利用率。

4.4.1 共享车位平台

共享车位平台是一种全民参与的平台，休现真正意义上的共享概念。不同于共享单车，共享车位不是平台自建或拥有的，而是所有注册业主的资产，注册共享车位需提供产权证明或租赁合同在平台备案，业主可选择在车位闲置时进行出租，在使用时将车位设置为“使用”状态；平台作为第三方，负责车位相关信息的核实、管理、监督和安全保障等。

另外，为确保所租用的车位可用，可对所有提交共享的车位设置车位锁。车位锁具有无线通信功能，在同一时段只有1位租客能获取解锁码；同时，具有定位功能，为租客寻找车位提供指引。对于位于地下车库的车位，平台还可结合车辆自身的GPS信息提供通往车位的实时路径引导。

共享车位平台将企业和个人闲置的车位共享给需求者，盘活车位资源；业主可在平台上将闲置的车位放租，或选择合适的车位租用；物业将车位信息透明化、公开化，给车主、业主和物业创造三惠三赢的机会，既可为用户创造价值，快捷方便地节省停车费用，也可为物业创造价值，利用科技手段节省人力成本，提高物业收益。

4.4.2 安全保障措施

对于共享车位可能存在的安全问题，需通过监管和技术手段加以解决。

1）实名认证：通过实名认证、车位和车辆产权证明等手段，在基础信息层面做到所有参与平台的业主和用户都可追根溯源，确保在发生安全事件或纠纷时能追查到人。

2）信用约束：引入信用评价，对业主和用户的行为进行打分，对双方行为进行全过程监管。

3）共享级别：根据不同开放需求设置不同的共享级别，比如不同场所的车位共享开放时间、不同信用等级的租客可租用的时长及可租用的区域等。

4）惩罚机制：若使用者使用车位的时间超过预定时间，则启动惩罚机制，扣除其信用积分，这将影响其今后的使用费用和使用权限。

5）车场保险：为所有参与的车位提供车场责任险。

6）视频监控：对满足条件的车位实施视频监控，监控车位和车辆的状态，不仅能为车位可用提供确认手段，而且可为车辆在车位期间的安全提供保障。

7）物业联动：与所有车位所在物业实现信息对接，在确保租客能顺利进入小区的同时，借助物业人员实现对车位的巡查、对租客及车辆的辨别，确保共享过程安全。此外，可借助物业已建的监控系统为事故信息鉴别和信息查证等提供手段。

5 结 语

我国大多数城市的违停管理和停车管理分属于不同的管理部门，违停管理和停车管理的统筹规划不仅仅是从规划、设计及技术层面加以考虑，更多的需不同管理部门之间进行沟通、协作和信息共享。在信息技术快速发展的时代，需运用互联网+思维和物联网技术等技术手段，推动停车管理与服务朝共享、智能和实用的方向发展。