淮安市中心城区河道管理工作浅谈

陈亚飞　陆旭　严平　刘凯

【摘要】淮安中心城区水网密布，河道在承担行洪排涝、航运灌溉等传统水利功能同时，在旅游景观、生态维系等方面也发挥着重要作用。论文结合淮安中心城区河道管理工作实践，分析工作中遇到的问题，提炼总结工作建议，对做好城区河道长效管理，发挥城区河道综合效益具有借鉴意义。

【关键词】中心城区；河长制；探究

淮安，一座历史文化名城。古时依水而建、因水而兴，当下又因水而名，因水而美。中心城区河网密布，水系纵横，河道既为城市安全、经济发展提供了保障和资源，也为生态景观、人文滋养提供着载体和基础。近年来，随着淮安城区建设发展，城区河道的功能愈发丰富和重要，同时也给河道管理工作带来了一些新问题。

1 、中心城区河道基本情况

一、河道基本情况

淮安市地处淮河下游，境内洪泽湖、白马湖、宝应湖、高邮湖、里下河湖荡等5个省管湖泊镶嵌其中，京杭运河、苏北灌溉总渠、淮河入江水道等61条省骨干河道纵横其间。淮安市中心城区总面积愈150平方公里，人口约150万人，包括清江浦区、淮安经济技术开发区、生态文旅区、工业园区和苏淮高新区等建成区。城区内包括大运河、里运河、盐河、废黄河、二河、入海水道、苏北灌溉总渠等七条流域性河道，共190多公里，还包括古盐河、清安河、文渠河等主要区域性河道36条，共约194公里。河道作为中心城区公共环境的重要组成部分，为生产、生活提供用灌溉用水、饮用水、工业用水，为水上交通运输提供通道，也是城区防洪安全的坚实屏障，在一定程度上影响和制约着城市发展。

二、河道管理情况

城区河道众多、等级不同，不同河道对应着不同的河道管理机构，各行政区域荷坳管理机构的设立也存在不同。从行政级别上看，包括以下三类：一是省级河道管理机构，城区内有江苏省淮沭新河管理处和江苏省灌溉总渠管理处，管理承担着城区内相应省管流域性河道的管理权限。二是市级河道管理机构，包括市水利局及局直管单位，负责全市河道的统一监管，承担跨区河道的统一管理，负责部分省流域性河道的日常管理和上报工作，局直管單位如市城市水利工程管理处、市入江水道管理处，受市水利局委托具体管理部分市管河道。三是区级河道管理机构，不同行政区河道管理机构有所不同，具体包括区水利局、区农水委、区社会事业局、区住建局等，具体管理工作有下设的河道泵站管理所、水利站等事业单位负责。

2 、城区河长制开展存在的问题

一、管理机制还不够健全。一方面，开发区、工业园区等新建成区尚缺乏河道管理技术人员，河道管理相应经费有待提高，经费渠道有待进一步理顺，社区层面的河道管理工作开展还存在技术和经费紧张等问题。另一方面，中心城区各区虽已出台河长制工作文件，对区域河道进行了划分和认领，落实了河长制办公室和河长，但河长制办公室为临时机构，无正式人员编制和固定经费，给日常管理和长效管理开展带来一定的困难。

二、与河争利现象较为普遍。不少河湖管理范围，存在违章搭建、垦种，影响河道安全运行。城市开发过程中，有些建设主体往往考虑眼前利益，随意侵占城市河道，缩减过水断面，部分涉河项目未批先建，不履行水行政审批手续，随意侵占河湖岸线，影响河湖功能发挥，局部河道段被垃圾填埋成了断头河。

三、城乡结合处问题较多。河道不同于道路，水体的流动致使上下游、左右岸联系密切，局部问题可能导致整条河道“生病”。目前中心城区河道上游，特别是城乡结合处的河道，由于历史发展原因，还存在一些工厂，部分河道沿岸分布着众多居民。企业生产涉及的用水、车辆、船舶等方面，沿线居民落后的用排水等生活习惯，造成部分污染水体流入河道，污染河道水体，破坏岸坡环境。同时，城乡结合处生活、建筑垃圾随意倾倒现象屡有发生，通常发生在夜间，使用小型机动车辆，给河道管护带来一定困难。

四、城区河道管护意识不强。从政府层面看，城区河长制涉及的水利、国土、规划、园林、海事、住建等各个部门，在相应职责范围内开展工作时，有些未考虑河道长效管护问题，或具体的标准和要求未与相关水利专业部门沟通，导致后期存在问题。

3 、推进中心城区河长制相关建议

一是科学规划，细化一河一策。针对以往河道整治中存在的问题.在新的规划设计中应克服单一的防洪排涝的传统观念，考虑到城镇整体建设总体规划，坚持以人为本、人与自然和谐共生的原则，以生态型、高起点、前瞻性为目标，达到安全、资源、环境的有机结合，标本兼治，形成相互沟通、流动畅通的河网水系，从而营造优美和谐的城市水环境，最大程度地发挥河道的环境、经济和社会的综合效益。

二是广泛宣传，加强培训教育。河道管理工作涉及河道管护、整治和水环境保护等多方面内容，是一项涉及面广、综合性强的工作。应通过广播、报纸、电视、网络等媒介宣传河道水环境保护知识。争取各部门和老百姓的理解、关心、支持和配合，加大对沿岸居民和企业的教育力度，大力宣传河道保护法规和制度，在全社会范围内形成爱水、护水的良好风气和环保意识。

三是联动齐管，落实问题整改。针对城区河道存在的问题，相应河道管理部门，特别是各区河长办公室要全面掌握，河长要切实履行职责，时时紧盯、常常过问，经常性地到实地开展河湖巡查，对所负责的每一条河湖，坚持以问题为导向，列出问题清单，实行销号管理。在落实整改措施的过程中，要注重把握轻重缓急，统筹解决问题矛盾。

总之我们立足长效，完善体制机制。以党政领导负责制为核心，各级党政部门“一把手”要切实看护好人民群众的“水缸子”，做到每一条河、每一个湖都有专人负责，明确成员单位相关职责，避免‘九龙治水、‘踢皮球等问题的发生。落实河长制办公室机构是保障河长制正常运转的基本条件，河长办既是河长的总参谋，也是各成员单位的牵头人，必须落实机构编制、人员、经费等基本保障。在工作开展过程中，要加强督促考核，加强问责追究，严肃处理不作为、慢作为等行为。同时不断总结，逐步将河长例会、城市内部河道轮浚等好经验制度固定下来，逐步形成河长制长效、常态管理的机制。