完善失业保险预防失业功能的思考

柴晓宇

摘要：随着我国社会经济的快速发展和社会产业结构的转型，越来越多的人面临着失业的风险，因此对政府有关部门进行失业保险并预防失业的工作带来了一定的挑战，成为了人们关注的重要问题之一。本文根据笔者多年在失业保险工作中的经验以及心得体会，对我国目前在失业保险方面工作的不足之处进行分析，针对所存在的问题并结合实际情况，对完善社会失业保险体制提出相应的建议。

关键词：失业;预防;功能;思考

我国由于人口较多，在社会就业过程中由于科学技术的不断发展，对人力劳动的需求也越来越少，这就造成相当大一部分人面临着失业的问题，这就需要在现在失业保险和预防的体制上根据实际情况加以完善，以适应我国社会的需求。随着近年来我国社会主义建设步伐的加快以及社会保障方面有关法律的出台，推行了积极的就业政策，大大提高了社会失业保险和预防失业工作的力度，失业保险不再只充当事后消极救助的角色。有效的预防社会失业问题有利于提高社会保障能力，增强群众生活的幸福感，维护社会稳定和长期长治久安。在失业保障体制的完善过程中，注重与社会实际就业情况相结合。根据时代的发展不断的调整工作理念以适应社会的发展，提高社会就业预防工作的统筹规划，完善我国失业保险体制，最大程度发挥其对社会就业的促进作用。

一、失业保险工作涵义及存在的不足

（一）失业保险工作涵义

失业保险的主要工作就是在建立失业保险金的基础上对社会中由于各种原因而失业的劳动者根据有关规定发放失业保险，通过发放保险金来保障其在失业期间的基本生活，并通过一定的措施促进失业者再就业。其中失业保险和就业的关系主要体现在：

1.就業是失业保险工作进行的基础。因为失业保险经办机构建立失业保险的资金来源于就业人员所交纳的失业保险费，只有有足够的就业人员并交纳失业保险金才能建立和维持失业保险的资金量。就业与失业保险的发展是相互促进的。

2.促进失业者再就业是失业保险工作的核心内容。真正的失业保险不只是被动的对失业者进行补助，而是采取积极主动的措施来促进就业，“授人以鱼不如授人以渔”这句话的意思就是说要彻底的帮助失业者，就要让其拥有自己生存的能力和技能，促进就业。一方面失业保险工作为失业者提供一定的生活补助，为其在失业期间面临的生活问题提供有效、可靠的保障，另一方面通过对他们进行一定的就业技能培训，使其拥有一定的工作技能，提高在再就业中的自身能力，促进就业。因此，失业保险能够有效的减小和化解失业的风险。

3.就业和失业保险工作之间是相互促进的关系，就业为失业保险工作提供足够量的资金，确保失业保险工作的保障能力，而失业保险工作的进行有效的保障了失业人员的生活困难问题，并促进其再就业。并且随着失业保险工作体制的不断完善，在很大程度上为形成统一的就业市场创造了有利条件，为失业者创造更多的就业机会，实现其在再就业过程中的跨地区就业、跨行就业以及流动就业等。

（二）现在失业保险工作存在的不足

1.目前我国社会失业保险工作的覆盖范围还不够广，一方面体现在有些地区的失业人员享受不到失业保险部门的资助和培训，导致其不能很好的解决生活上面临的困难和再就业。另一方面体现在保障人群范围不广，失业者由于工作的时间长短和失业原因等因素而不能得到失业保险部门的就业帮助，比如参保不足一年的失业者、非因本人意愿中断就业的失业者和刚从学校毕业的还没有找到工作的学生。

2.目前在对失业人员进行职业专业技能培训时，由于培训的力度不足而不能达到良好的培训效果，从而没有有效的促进和指导失业者再就业。面对越来越多的失业人员，没有相应的就业激励机制和再就业培训措施，单靠给予生活救助是不够的，在社会调查中有一部分人认为现有培训对他们得到目前的工作没有帮助。

3.失业保险体制自身原因失业金发放的标准比较低，不能够完全满足失业人员的基本生活，而且由于失业保险金的发放实行按月发放，导致发放周期较长。

二、完善失业保险预防失业的几点思考

针对我国现阶段失业保险制度存在的问题，对完善失业保险预防失业进行了一下几点思考并提出一些建议。

（一）及时调整失业保险的工作理念

失业保险有关部门工作人员在进行具体的失业保障和就业促进中应该充分认识到其工作的重要性，以及对社会稳定发展的意义，这就在很大程度上避免了失业保险疏漏问题的出现。因此在社会失业保险工作体制完善的过程中首先要提高对失业保险功能和对社会发展的重要性的认识，只有对失业保险工作有了全面的认识，才能在工作中认真负责，树立正确的工作理念。

（二）扩大失业保险的覆盖范围

在失业保险的覆盖范围的扩大上，一方面扩大失业保险预防失业覆盖的范围，另一方面拓宽失业保险的申领条件，保证参保人员只要是失业，都可以享受到失业保险待遇并促进再就业。同时由于地区之间的经济发展状况的差异，当地失业保险部门筹集的资金量就有所不同，因此失业者所享受的保障水平也不同，因此在这个过程中应充分考各区域的经济能力，坚持各区域失业保障水平建设的均衡发展，并在此基础上探索社会失业保险工作的新体制。

（三）提高工作人员的业务能力

社会失业保险工作的不仅需要工作人员对失业者发放一定的失业保险金，而且还需要对失业者进行专业的职业技能培训，提高失业者的自身技能水平，建立统一的劳动市场以方便就业，这就需要部门工作人员应具有一定水平的业务能力。加强对失业保险预防失业工作中的工作人员业务能力的培训，一方面使工作人员在实际工作中要把目光放长远，适应时代发展的要求，从大局出发。把社会失业保险体制的提高到关系社会稳定发展和长治久安的高度来建设，另一方面有利于各项具体工作方案可以顺利的完成，保证了各项制度和措施的落实。

三、小结

我国应根据实际情况，借鉴其他国家经验，不断完善我国失业保险制度，提高失业者的自我保障能力，减少失业风险，促进再就业，充分发挥失业保险制度在促进就业中的作用。

参考文献：

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[2]赵蔚.失业保险预防失业和促进就业功能问题研究[D].山西财经大学，2015.

[3]魏瑞清.完善失业保险制度促进再就业功能的思考[J].现代营销（学苑版），2012 （11）：234-236.