推动全面从严治党主体责任向基层延伸的思考

王俊东

摘要：党的十八大以来，全面从严治党已经成为管党治党的鲜明主题。以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，深谋远虑，把抓基层强基础作为长远之计和固本之举，推进全面从严治党向基层延伸，并对基层党建提出一系列新理念新思想新战略，这既为新形势下加强基层党建指明了方向，同时也对基层党组织扛起主体责任，做严做细做实各项工作，让管党治党的实际成效真正落实到基层提供了根本遵循。

关键词：从严治党;基层;思考

一、问题导向稳准发力找切口

党的基层组织是党的凝聚力和战斗力的基础，推动全面从严治党向基层延伸，是加强党的建设厚植党的执政基础的必然要求。而抓住了主体责任，则就等于抓住了从严治党向基层延伸的“牛鼻子”。但在一些地方，“有的党委对主体责任认识不清、落实不力，有的没有把全面从严治党当作分内之事，每年开个会、讲个话，或签个责任书就万事大吉了;有的对错误思想和作风放弃了批评和斗争，搞无原则的一团和气，疏于教育，疏于管理和监督，放任一些党员、干部滑向腐败深渊，甚至对腐败案件遮掩姑息;还有的领导只表态、不行动，说一套、做一套，甚至带头搞腐败，带坏了队伍，带坏了风气”;“一些地方长期不查办案件，一查就是窝案串案;有的干部对党的政策阳奉阴违;有的地方一些基层组织处于瘫痪狀态”等等。这些问题的大量存在，既有党员领导干部个人的思想认识问题，也有基层党组织制度建设不完善的问题，更有大量基层党组织和党员党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛问题，已成为党的一大忧患。推动全面从严治党主体责任向基层延伸，就是要有针对性的查摆出问题，着力解决群众反映强烈的问题，以一个个问题的解决作为切口稳准发力，缺什么补什么，少什么加什么，让这些问题不再蔓延恶化下去。

从党的十八届三中全会提出党风廉政建设主体责任，到十八届中央纪委第六次全会提出全面从严治党主体责任，至党的十八届六中全会对落实全面从严治党主体责任进行全面部署，主体责任在管党治党的认识与实践中经历了不断深化、扩展的过程，但是无论怎样变化，在我们管党治党的顶层设计中，主体责任始终是各级党委的法定之责、本职回归。各级党委书记也都应该始终牢记，我们的第一身份都是党员，肩负的第一责任始终都是政治责任，必须要从政治高度来认识和看待主体责任，以高度的党性自觉，把全面从严治党主体责任当作履职第一要务，牢牢抓在手上、扛在肩上。

二、“两学一做”以学促做铸根基

2017年3月，中共中央办公厅印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》指出，要把党支部建设作为最重要的基本建设，充分发挥党支部教育管理党员的主体作用，树立党的一切工作到支部的鲜明导向。要求各级党委（党组）要认真履行主体责任，每年要对开展“两学一做”学习教育情况进行评估总结，一级抓一级，层层抓落实，带动基层党组织和广大党员奋发有为、敢于担当、建功立业。“两学一做”既成为党员学习党的知识，加强党性锻炼，培养敬畏之心的重要抓手，又是基层党组织能否履行好主体责任的试金石。

在“两学一做”以学促做的过程中，基层党组织可结合实际不断探索创新常态化的学习载体，始终把思想教育作为第一位的任务，力求做到实处，做到细处，做到严处，以确保广大党员实现政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用。

“两学一做”还有一个很重要的意义就是唤回初心，重温初心。每一位党员学习习总书记系列重要讲话和党章党规的过程就是唤回初心，坚定理想信念的过程，就是学习科学的世界观和方法论的过程，就是不断提高治国理政本领的过程，就是锤炼党性，展示共产党员纯洁性和先进性的过程。

三、制度建设持之以恒强保障

“大智治制”，思想建党和制度治党相结合是我党管党治党的基本经验，推动基层党组织全面从严治党主体责任向基层延伸，需要以制度促长效，以制度促养成。比如完善健全党建工作责任制，尤其是明确各级党委、党委书记的责任。党委的责任是什么？主要是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题;坚决纠正损害群众利益的行为;强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败。

“历史和现实都告诉我们，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的”。建立作风建设常态化制度，把个人形象与共产党人形象与党组织的形象结合起来，尤其是党员领导干部的个人作风直接影响到一个单位一个地区的风气，影响党的形象，要坚决防止“四风”问题。

把巡察监督推进到基层，把巡察作为党内监督向基层党组织延伸的重要手段，把从严治党的要求落实到基层，让巡察成为及早发现各类问题的“千里眼”和“顺风耳”。在纪律审查中，进一步畅通信访举报渠道，加强基层纪委办案工作指导，切实加大基层“微腐败”问题的发现、揭露和查处力度。建立定期曝光违纪案例制度，定期曝光违纪问题，加强群众监督和舆论监督。积极探索建立查究问责制度与容错纠错制度相结合的追责机制，一方面以常态化问责促进履职到位，一方面探索运用习近平总书记“三个区分开来”的要求，鼓励干部敢于作为、敢于担当，解除干部干事创业的后顾之忧。

基层是党的执政之基、力量之源。推动全面从严治党主体责任向基层延伸，必须做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。