建立国有企业巡察联动机制初探

杨子慧

党的十九大报告强调：“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。”作为党内监督的一种创新模式，建立健全联动工作机制是有效开展巡视巡察联动的基础和保障。积极探索巡视巡察联动工作机制、联动方式和力量使用、成果运用，对于推进巡视巡察一体化、全覆盖具有重要意义。

一、国有企业建立巡察联动机制的制约因素

在国有企业巡察中，具体实践中还存在以下几个方面的问题制约巡察利剑发挥作用：一是企业党组织认识不到位。部分企业“一把手”及领导班子成员把党建工作片面理解为党务工作的要求，往往就党建而搞党建，党建与业务工作结合不紧密，存在“两张皮”现象。二是工作落实程度和职能监督发挥不到位。企业各职能部门的监督作用发挥不明显，抓落实的能力和责任压力传导不足。部分工作只进行布置、不进行督导检查，导致工作落实不能一抓到底，责任压力传导层层递减。三是党员先锋模范作用发挥不够。一些党员干部政治理论水平不高，导致在工作中思路不活、方法不新、效率不高。这些制约因素都继续企业结合自身实际情况和工作特点，量体裁衣的制定联动机制。

二、对国有企业建立巡视巡察联动机制的思考

（一）坚持“五个结合”，扎实开展巡察调研。在开展国有企业巡察工作过程中，要注重通过“五个结合”开展巡察调研工作。一是坚持政治巡察与工作调研相结合。二是坚持政治巡察与思想教育相结合。三是坚持政治巡察与风险防控相结合。四是坚持政治巡察与推动改革发展相结合。五是坚持政治巡察與工作系统提升相结合。既做到规定动作不走样，又坚持创新动作有特色;既坚持牢牢把握政治巡察的方向不动摇，又紧贴国有企业实际精准发力;即坚定不移的聚焦党的领导、全面从严治党、党风廉政建设等方面突出问题，又坚持不懈的紧盯国有企业深化改革、风险防控、扭亏增盈“三大战役”等方面薄弱环节，充分发挥好政治巡察“探照灯”、业务巡察“显微镜”的作用。

（二）注重完善机制，推动巡察成果运用。在巡察工作中，注重从体制机制上查找原因，堵塞漏洞。对《干部管理制度》《外派董监事管理办法》等制度进行修订和完善，为全面从严治党的纵深推进和企业改革发展提供了坚强有力的保障。

（三）加强监督检查，督促整改落实工作。巡察的出发点和最终目的是全面、客观、精准发现问题，促进问题有效整改。国有企业要按照巡视巡察整改“双签收”“双责任”“双公开”等要求，把巡察发现问题的整改，作为巡视整改的延伸拓展。通过巡察所列出的问题清单，及时向相关单位交办整改任务，明确牵头的相关领导、责任单位及完成时限，联合监事会、审计等部门同步推进整改实施，压实整改责任。严把整改、推进、验收“三道关”，念好纠（正）、清（理）、问（责）、建（章）“四字诀”，严格督导巡察整改落实，形成巡视巡察整改有力联动。

三、国有企业建立巡视巡察联动机制初探

（一）完善体制机制，做到统筹规划、方向一致、衔接有序。一是加强顶层设计。根据中省关于2018年-2022年巡视工作规划，推进建立省属国有企业五年巡察规划，在政治定位、部署安排上主动与巡视对标。着力构建巡视巡察工作同向发力，同频共振的上下联动体系，确保巡察工作横向到边、纵向到底，实现各级党组织全覆盖。二是完善体制机制。根据中、省纪委的巡视模式及巡视经验结合省属国有企业改革发展实际情况，建立适合本企业的巡察工作机制、实施方案等，便于巡视巡察工作对接和成果互用，确立同步规范、互为补充的巡视巡察监督格局。三是加强考核评价。把巡视整改落实情况及巡察工作开展情况作为一级指标纳入省属国有企业党建工作考核制度体系，强化考核引领作用，防止压力和责任层层递减，充分发挥企业巡察工作在监督网中的基础性作用。

（二）接力实施推进，实现巡视巡察整改落实一体化。巡视巡察是把监督挺在前面的有效方式，巡视巡察监督能否取得成效，关键在整改落实。一是对上级巡视反馈整改的重要难点问题，对事关全局的重大问题，对本系统、本领域存在的普遍性、倾向性问题等，巡察机构要主动对接，接力实施。在巡察工作中将其纳入本级巡察工作重点，积极开展专项巡察、重点督查，放大威慑效应，发挥巡察基础支撑作用，增强“以上看下”的效果。二是在巡视过程中将巡察发现的本系统本领域的普遍性问题进行综合分析、梳理，将省属国有企业开展巡察整改情况纳入上级巡视监督范围，加大对巡察整改工作的监督检查及“回头看”的力度。督促国有企业在深化政治巡察的标准、开展监督检查的要求上、完成整改任务的力度上，与上级巡视工作保持一致。通过由此及彼、由表及里，找准共性问题，做到“点”“线”“面”兼顾，促进全面整改。

（三）加强队伍联动建设，不断增强巡察队伍专业化、规范化水平。一是要健全组织机构，分层、分组建立巡视、巡察人才储备库。将参加过巡视、巡察工作的纪检干部、各领域专业人才，分层、分组纳入“两库”管理，不断充实“两库”队伍建设。二是在开展巡视工作中，抽调选配省属国有企业巡察人才库中的人员充实巡视队伍，把巡视岗位作为考验、锻炼、教育干部的熔炉和平台，增强巡察队伍人才“以干代训”的效果。三是加大培训和交流力度，通过召开省属国有企业巡察工作推进会、培训会、交流会等，促进巡察干部相互学习借鉴，不断增强巡察队伍专业化、规范化水平。