关于提升企业内部巡察工作水平的实践与思考

刘相民　卢静

摘要：本文通过梳理分析近年来企业党委开展内部巡察工作的实践经验，对新形势下如何全面提升企业内部巡视工作水平进行思考与探讨，以便切实保障和提升巡察工作的效率和质量。

关键词：巡视；巡察；合规管理；企业发展

巡视是党要管党、从严治党的重要手段，是党内监督的战略性制度安排。新形势下，充分发挥巡视工作的震慑、遏制、治本作用，对于大力正风肃纪，加强各级领导班子和干部队伍建设，促进企业持续健康发展，具有十分重要的意义。巡察是巡视工作向基层的延伸。近年来，笔者所在企业党委认真贯彻中央巡视工作方针，贯彻落实集团公司党组对于巡视工作的要求，坚持问题导向，探索性开展以“围绕一个重心，做足两门功课，强化三种意识，把握五个环节”为基本内容的“1235”巡察模式，达到了“发现问题、形成震慑”的目标，为企业有质量有效益可持续发展提供了重要保障。本文将从三个方面，对新形势下如何全面提升内部巡察工作水平，切实发挥巡视“利剑”作用，做出探索与思考。

一、夯实准备基础，合理选派人员，强化内部巡察准备工作

打造巡察声势。企业党委清醒认识到，企业党风建设和反腐倡廉工作与全面从严治党的要求还有差距，违纪违规行为还时有发生，在合规管理方面，一些重点领域、关键环节的问题依然存在，迫切需要采取有力措施，特别是通过开展和强化内部巡察工作，及时发现问题，及时解决问题，建章立制，规范管理。坚持把开展内部巡察作为落实党风廉政建设“两个责任”的主要抓手，深入贯彻中央和集团公司党组对巡视工作的新部署、新要求，牢牢把握政治巡察定位，自觉坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，成立专门的巡察组，以党委文件形式印发企业巡察工作方案，力争用三年时间实现企业所属各单位内部巡察全覆盖。

夯实巡察基础。做足两门功课，夯实开展巡察工作的基础。一是做足前期准备功课。成立巡察工作领导小组和办公室，统一组织、协调和指导巡察工作；制定年度巡察工作方案，明确巡察任务和要求，规范工作流程；召开巡察工作启动会，企业主要领导和主管领导亲自做动员，提要求，为巡察工作开好头、起好步奠定坚实的组织和思想基础。二是做足情况摸排功课。一方面，在对被巡察单位的选择上，统筹考虑单位性质、大小、领导班子任职时间、信访举报情况等因素，综合分析确定兼顾生产一线、科研保障和后勤服务在内的不同单位，并排出时间表。在实际操作中，又灵活掌握。另一方面，提前一周了解、熟悉被巡察单位业务范围、组织机构、经营状况等，收集近年来财务检查、审计发现问题情况；进驻后，及时发布巡察公告，设立举报电话和举报信箱，多方收集情况和意见，增强工作的针对性。

选派巡察人员。选聘在职的二级单位党委书记担任巡察组组长，从财务、人事、纪检、审计部门抽调业务骨干组成巡察组，收集整理相关制度规定、程序规范、纪律要求等汇编成内部巡察培训材料，对参与巡察人员进行系统培训，使之熟悉掌握巡察工作流程和主要方式方法，同时强化三种意识：一是强化巡察人员的责任意识。巡察组人员实行业务分工、问题包干，以强化责任意识和自我加压意识，克服好人主义和临时思想，敢于担当，敢于较真碰硬，在原则问题上不让步，在是非问题上不含糊，本着对企业负责，对被巡察单位负责，对自己负责的精神，客观看待每一件事，公正评价每一个人，准确反映每一个问题。二是强化巡察人员的纪律意识。巡察组在监督检查他人的同时，首先约束好自己，严肃保密纪律，工作纪律，不利用开展巡察的机会为个人或为他人谋取不正当利益；生活简朴，厉行节约，食宿自理，不接受被巡察单位宴请，不给被巡察单位添麻烦，不参加影响形象和工作的活动，始终以饱满的精神示人，以謙逊的态度开展工作，展示巡察组的良好形象。三是强化巡察人员的专业意识。巡察人员要具有专业能力，才能够找得出问题、说得清原委、提得出意见，才能不说外行话，赢得认可。在实际工作中，巡察组主要通过对问题的反复探讨、工作方法的不断交流、业务知识的相互学习、企业管理的深入认识等方式来提高综合素质。从组长到组员都深深感到，巡察过程，既是巡察别人的过程，也是审视自己、考验自己、提高自己的过程，通过参加巡察，为今后的工作补上了难得的一课。

二、聚焦巡察重点，注重问题导向，提高内部巡察工作质量

聚焦巡察重点。巡察组按照既定的实施方案，明确内部巡察定位，重点对被巡察党组织和党员干部尊崇党章、坚持党的领导、加强党的建设和落实党的路线方针政策情况，履行全面从严治党责任、执行党的纪律、落实中央八项规定精神、党风廉政建设和反腐败工作、选人用人以及“三重一大”决策制度执行情况；紧盯不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的重点人；紧盯资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目等重点事进行巡察，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软等问题，注意了解违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等方面的举报和反映。

注重问题导向。能不能发现问题，发现问题的质量高不高，是检验巡察组责任、能力和工作成效的根本标准。工作中，巡察组认真落实“六字工作法”，坚持发现问题不动摇，围绕四个着力不放松，在发现问题方面进行了一些尝试。一是把握好民主测评和问卷调查环节，注重从民主测评结果中分析和发现问题。在科学设计测评票和调查表内容的基础上，创新方式方法，采取动员会上发票讲说明、会后自行填写、在规定时间内自行投入指定票箱的办法，给参加测评的人员充分思考和表达个人意愿的时间，力争使测评结果更趋于真实。同时，对测评票做好分析，重点是对“基本满意和不满意票”认真分析，从中发现薄弱环节和主要问题，明确下一步个别谈话、查阅资料的工作方向。二是把握好谈话环节，注重在个别谈话中分析和发现问题。被巡察单位领导班子成员100%必须谈，重点业务人员了解生产经营管理中的薄弱环节，采取涉及什么业务谈什么人的方法，进行细谈、反复谈。有时，为从谈话中得到信息，巡察人员可以通过礼貌迎送、端茶倒水等细节动作，展现亲和力，给被谈者诚实可靠的印象，赢得对方的信任，打消对方的顾虑，引导对方愿讲话，敢讲话，讲真话。三是把握好听取汇报环节，注重在专项汇报中分析和发现问题。主要是听取经营管理、财务资产、工程建设、合同管理、人事组织等专项汇报，一般采取问答方式，不听成绩，只讲问题。收集被巡察单位职代会报告，年终总结，企业领导检查时汇报材料等，透过成绩看问题；下基层调研时，巡察组也十分注意在现场发现问题。四是把握好调阅资料环节，注重从资料查阅中分析和发现问题。围绕发现问题这一主线，大范围、大容量的查阅各种资料，包括有关会议记录、制度文件、工程项目、物资采购合同、报表凭证等资料。在查阅资料过程中每个巡察组成员都保持高度的问题敏感性，不放过任何疑点。每天召开碰头会，每周召开总结会，对疑似问题汇总分析，大部分问题都应是通过深入查阅资料发现的。五是把握好报告起草环节，注重从总结归纳中分析和提炼问题。现场巡察结束时，每个组员将各自发现的问题汇总分析，交给报告起草人，巡察报告起草完成后，巡察组集体讨论，反复推敲，去伪存真，去粗取精，力求使问题清晰明了，证据确凿，准确无误，符合实际。既避免把问题放大，也注意不轻易放过任何苗头。对了解到的一些有价值的问题线索，集中梳理，慎重考虑，达成共识，如实向企业党委反映。

强调巡察实效。巡察的目的是通过对被巡察单位的监督检查，发现问题、解决问题，为企业决策提供参考，落脚点最终要体现在促进企业的发展和稳定上。实践中，坚持围绕服务企业大局这个重心，扎实有效落实巡察工作任务，不仅重视发现被巡察单位的个性问题，更重视发现带有普遍性的共性问题和习惯性问题；既关注提高合规管理水平，更关注促进落实“一岗双责”；不仅注意发现违纪违规问题，更注意发现苗头性、倾向性问题；不仅关注被巡察单位领导班子和党员干部个人问题，更关注企业发展质量效率和风险控制，更关注基础管理和创新能力，更关注企业健康发展和长远发展。

三、督促问题整改，加强巡察回访，巩固内部巡察工作成果

督促问题整改。巡察组根据巡察工作领导小组对巡察报告的意见形成书面反馈材料，除涉及问题线索等保密内容外，原汁原味将报告内容连同领导批示一起向被巡察单位进行反馈。对于巡察组的反馈意见，被巡察单位要高度重视，召开专题会议，认真分析问题产生的原因，制定整改落实方案和整改落实工作运行表，明确整改的具体内容、责任领导、责任部门、具体责任人以及完成时限。在整改过程中，领导干部带头抓好问题整改，建章立制，加强督导，整改工作按期进行，有序开展，按期提交整改报告。

确保整改质量。在每年开展内部巡察的同时，及时对往年被巡察过的单位进行“回头看”，确保各项问题切实整改到位、取得实效。一是建章立制，堵塞经营管理漏洞。各单位既落实问题整改工作，又注重建立整改工作長效机制，在研究每一项具体整改任务落实的同时，注重发现和总结有规律性的措施，有针对性地制定和完善相关制度。二是规范合同，提高合规管理意识。通过学习国家法律法规、集团公司各项规章制度和企业各项合规管理要求，各单位干部员工深刻领会依法依规治企的重要性，主动遵守各项规章制度，合规管理意识不断增强。各单位集中解决招投标和合同管理方面存在的问题，对所有项目应招必招，规范合同管理工作，招标率得到明显提升。三是转变作风，提高员工工作效率。通过持续开展整改工作，改善管理工作中存在的不足，各单位干部的纪律意识不断增强，员工的工作效率不断提高。

巩固巡察成果。健全成果转化机制，推进落实“三位一体”成果运用，建立企业党委分管领导、机关部门、被巡察单位党组织分层反馈机制，加强顶层设计，完善规章制度，逐项督促整改落实；对巡察发现并移交的问题线索，一个都不放过，严肃查处。通过开展巡察，发现了一批共性、突出的问题，经过对问题细化分类处置，提升管党治党和合规管理水平，提高被巡察单位班子的凝聚力和战斗力，提高各级党员干部特别是被巡察单位班子成员的自律意识、合规意识和“一岗双责”意识，拓宽被巡察单位干部员工同上级部门对话、反映情况、提出意见及建议的渠道，拓展监督的途径，增强自上而下监督的能力，巡察工作为开创新时代企业持续稳健发展新局面提供政治纪律保障。

（作者单位：刘相民 中国石油渤海钻探工程公司；卢静 中国石油冀东油田分公司）