关于建立落实中央“八项规定”精神长效机制的研究

刁玉文

中图分类号：D641 文献标识：A 文章编号：1674-1145（ 2018） 9-149-03

摘 要：中共中央出台改进工作作风密切联系群众的“八项规定以来，全国各地积极跟进，认真学习贯彻落实精神，已取得了明显的成效，赢得了广大干部、群众的一致肯定。但是，从当前对“八项规定”的执行情况来看，仍然存在着一些问题，个别单位搞形式主义，工作弄虚作假的现象仍然比较严重。究其原因，是对中央“八项规定”精神认识不到位、措施不得力、执行不严格，这关键在于没有建立落实“八项规定”精神的长效机制。本文将从“八项规定”精神的具体内容出发，通过分析“八项规定”精神的重要意义，从而提出落实中央“八项规定”精神的常态化机制和长效性措施。

关键词：“八项规” 长效机制 长效机制

一、“八项规定”精神概述

2012年12月4日，中共中央政治局召开会议，审议通过了中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定”。提出了要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。要精简会议活动，切实改进会风；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。要规范出访活动。要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制。要改进新闻报道。要严格文稿发表。要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

中央“八项规定”的出台，充分体现了党要管党、从严治党的要求，反映出以习近平总书记为核心的党中央弘扬党的光荣传统和优良作风的坚定决心，展示了我党整治腐败的决心，正面、积极地回应了人民的期待。从各地执行情况来看，已取得了明显的成效，赢得了广大干部、群众的一致肯定。但是，在执行上仍然存在着一些问题，形式主义、弄虚作假、铺张浪费的现象仍然存在；上有政策，下有对策、顶风上的仍大有人在。究其原因，是对中央“八项规定”精神认识不到位、措施不得力、执行不严格，这关键在于没有构建执行“八项规定”精神的长效机制。因此，建立落实“八项规定”精神的长效机制，切实改进工作作风，更加密切与群众的血肉联系，是十分重要和势在必行的。

二、出台“八项规定”的重要意义

中共中央出台“八项规定”，对于加强党的建设，实现党的宏伟蓝图，带领全国各族人民坚定不移地沿着中国特色社会主义道路前进，全面建成小康社会，具有重大而深远的意义。从中央“八项规定的具体内容来看，规定本身就是改进工作作风的范本。無论是“轻车简从”、“不安排群众迎送”、“不铺设迎宾地毯”、“不出席各类剪彩、奠基活动”、“严格控制出访随行人员”的细致和坦率，还是“首先要从中央政治局做起”、“要求别人做到的自己先要做到”的真诚和坚定，新一届中央领导集体正以身体力行的方式，为端正党风政风率先垂范。 “八项规定”是一个庄严承诺，体现了从严要求、从严治党的根本要求，反映出中国未来施政的动向。

（一）映射出了未来的施政方向

“八项规定”展示了新一届党中央领导集体求真务实、密切联系群众的风格，映射出中国未来施政方向。《规定》直面时弊，内容具体而实在，是向全党全军全国人民做出的掷地有声的政治承诺，是“打铁还得自身硬”的铮铮宣示，它必将最大限度地凝聚党心和民心，为全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴助力。

（二）继承发展了党的优良作风

“八项规定”是党的群众路线的生动反映，是新的条件下对党的优良作风的继承和发展。“密切联系群众；从群众中来，到群众中去；一切为了群众，一切依靠群众；求真务实”，这些都是党的群众路线和工作方法。规定要求改进调查研究，向群众学习、向实践学习，切忌走过场、搞形式主义，要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。这不仅生动地展现了党的群众路线和工作作风，而且具有很强的现实针对性和重要的实践意义。

（三）深入推进了作风建设

“八项规定”明确了全体党员干部的行为规范，有利于深入推进党的作风建设。长期以来，我们党始终把作风建设作为党的生命线，作为党的建设的重要组成部分。对任何一个执政党而言，作风折射党风，关乎政风，引领民风。“八项规定”告诉了全体党员干部该怎么做和不该怎么做，中央领导率先垂范，地方领导学习跟进，犹如水之就下，上行下效，这对端正党风进而优化政风、淳化民风有着十分重要的指导意义。 改进工作作风，是对党风的端正。改进工作作风，是对政风的整饬。“八项规定”句句是实在话、贴心话。对于满怀期待的中国百姓而言，这个规定如同传达了新一届中央领导集体的有力回应，这个声音也应该成为端正党风政风、抵制不良之风、转变社会风气的战鼓，为中国发展带来新的强大的动力。

三、落实“八项规定”长效机制的具体措施

俗语云：没有规矩，不成方圆。八项规定的出台，彰显了中央惩治沉疴顽疾的坚强决心，体现了中央从严治党的气度和魄力。但是我们应该清楚地认识到，冰冻三尺非一日之寒，党的作风建设是一项过程极为漫长、内容极为复杂的工作，绝非一日之功。要让它不只是“一阵风”，还得要在“长”、“常”二字上下功夫。为此，我们丝毫不能马虎解怠，必须持之以恒，重视长效机制的建立。“八项规定”精神长效机制能够得到落实，不仅需要领导带头执行，更需要去实践、去探索，寻求建立教育引导、监督制衡、预防惩治的新机制和创新管理途径。

（一）贯彻“八项规定”体系化思想的理论基础

马克思辩证唯物主义指出，物质对意识具有决定作用。物质决定意识，意识是对物质的反映。意识对物质具有能动作用，正确的意识能够指导人们有效地开展实践活动，促进客观事物的发展。“八项规定”作为正确的思想意识可以有效地指导我们正确的开展实践活动，从而取得良好的效果。人由思想和行动构成，一方面，人的行为要以一定的思想为指导，让思想为行为提供依据和动力；另一方面，人的思想也需要行为来证实，让行为把思想转化为改造世界的物质力量和生产力。“八项规定”这一重要的思想武器要成为“制度化”、“常态化”的行为准则，就必须在党员领导干部的“思想”和“行为”上花大力气、下大功夫。既要使精神深入到党员干部的思想意识里，即“内化于心”；有要将其落实到党员干部的具体行动之中，即“外见于行”。

第一，转变思想作风，提高思想认识。思想作风的转变是长期贯彻“八项规定”的核心。在八项规定带来清新党风政风的同时，我们更要警惕一些新动向。通过报道可以看出，目前少数党员干部自身有着“避风头”的心态，认为只要自己暂时不往枪口上撞， “风头”一过便可故技重施；又如一些党员干部将“规定”精神“灵活变通”，上有政策，下有对策。这些现象的出现，究其根源还是由于在思想认识上出了偏差，只有进一步立足于广大党员干部的思想动态，转变思想作风，提高思想认识，将“八项规定”的核心思想内化于思想深处，才能在其行为上真实地体现出来。“八项规定”精神的提出是要密切党群关系，以党风赢民心，广大党员干部只有在思想上认识到了“八项规定”精神所在，才能更好的在行为紧密跟进，从而提升行为实践的自觉陛。

第二，以身作则，形成自上而下的推动力。在具体行动中，上级领导干部的带动作用是十分有效和明显的，领导干部的率先垂范具有其他因素不能具有的影响力和感召力，通过上级带动下级，上行下效，形成自上而下的推动力。因此，在狠抓“八项规定”的落实的过程中，上级部门领导干部长期带好头，下级单位党员干部积极跟进，将使“八项规定”的落实不打折扣、实施有力，作风的转变也就更有希望。

（二）落实“八项规定”制度化建设的根本保障

古语有云：没有规矩，不成方圆。制度本身就是一种强制性、稳定性的行为规范。只有坚持用制度管人、管事才能打赢作风建设这一场攻坚战。“八项规定”要实现长期推进，必须要在制度化建设上做出成效，已有的好的制度要毫不动摇地坚持，还未形成制度的规定要抓紧提升到制度层面上来，成为广大党员干部长期坚持的行为规范。从落实“八项规定”的制度化建设上来讲，必须要做好两个方面的问题。

其一，要建章立制，把“八项规定”精神细化并融入到本系统本单位本部门的具体规章制度中去。从过去几年的时间来看，成果令人欣喜，不少机关、事业单位在制度建设方面已经做出了许多有益的探索。例如，按照“八项规定”精神重新修订“领导干部职务消费制度”，把“八项规定”精神与党风廉政制度建设和惩防体系建设相结合，使原有的制度充分体现出“八项规定”内涵。

其二，要严明纪律，对于违法违规者严惩不贷，绝不姑息纵容。针对于规范化建设的落实工作，相关职能部门要加强明察暗访，全方位督导检查有关制度的修订与落实情况。对于那些苗头性、倾向性问题要及时发现及时纠正；对于那些“明修栈道，暗度陈仓”，“上有政策，下有对策”的以身试法者，必须严肃处理，坚决维护党纪国法的尊严；对于群众举报、监督检查及明查暗访中发现违反“八项规定”的线索，组织专人进行快速核查，并及时回应社会的关注；对于监督检查中发现问题的单位，要督促限期整改，并对整改情况进行通报；对于严重违反“八项规定”的行为，要发现一起，查处一起，决不姑息，并视情节给予相应的处理；对于执行“八项规定”态度不坚决、措施不力的单位或部门，要严格追究主要领导的责任。从而以严明的纪律保证一系列制度、准则的顺利实施。

（三）执行“八项规定”常态化建设的长效机制

贯彻落实“八项规定”精神，需要制定和实施与之相对应的规章制度和行为准则。然而这一系列的制度、准则在执行一段时间之后，如果没有常态化的长效机制，难免不被束之高阁。如此说来，将“八项规定”精神持续、长效推进；将这一系列的制度、准则长期化地执行，需要着力建立常态化的长效机制。

首先，明确监督检查重点。纪检监察机关督查检查的重点应放在贯彻执行改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出行活动、改进新闻报道、厉行勤俭节约、提高执行能力等各项规定及其具体实施情况上。在开展监督检查工作的同时，要坚持做到日常监督与突击检查相结合、全面督查与重点检查相结合、监督检查与严格问责相结合，使长效机制落实到个人，落实到实处。

其次，建立督查暗访机制。纪检监察机关在监督检查工作中要采取明查和暗访相结合的方式，把贯彻执行“八项规定”的情况纳入党风廉政建设责任制考核内容之中，定期与不定期地进行检查；对贯彻执行“八项规定”的情况不定期进行抽查，尤其是在重要节假日等敏感时间节点，对各级党政机关、事业单位贯彻落实“八项规定”和党员干部作风进行监督检查。从而时刻保持高压态势，架起高压线，强化监督检查方式方法。

再次，建立社会监督体系。畅通信访举报渠道，公布投诉举报电话、网络举报邮箱等，实施全方位、不间断接受广大群众对违反“八项规定”情况的相关投诉举报，使群众的诉求更畅通、更便捷；完善实名制举报制度，将确定为实名制的投诉、举报内容调查到实处；制定和进一步完善有奖举报制度，对群众投诉举报单位、个人违反“八项规定”情况经查证属实后的，给予举报人奖励；把贯彻落实“八项规定”的情况纳入党务公开、政务公开的主要内容，通过会议、文件、簡报、互联网等形式对外公开，接受社会监督。

总而言之，八项规定应该是一项经常性的工作，不应该是一阵一扫而过的“季风”；应该是党员干部安身立命的标杆和尺度，不应该是敷衍应付的短期行为。在八项规定出台将至一年的今后，推进其制度化、常态化，仍然是我党作风建设的一项重要任务。这就需要善于审时度势，有效制止在《八项规定》落实过程中新出现的苗头和动向，从各个方面采取措施多管齐下，将其作为转变作风、密切党群关系的有力武器。

参考文献：

[1]马克思恩格斯全集：第12卷[M].北京：人民出版社，1998： 618.

[2]各地贯彻八项规定重在制度建设[N].人民日报，2013-06-20 （1）.

[3]落实“八项规定”不容懈怠[N].光明日报，2013-04-15.

[4]户华为.让“八项规定”成为行为习惯[N].光明日报，2013-04-16.