遵道行安，电亮红城 遵义供电局安全文化建设的探索与综述

唐钰翔

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（ 2018） 9-012-04

摘 要：安全是电力企业永恒的主题， "安全第一，预防为主，综合治理"是南网安全工作的指导方针， "一切事故都可以预防"是南网冠以执行的安全理念。本文结合供电企业安全文化建设的相关理论，详细总结提炼了遵义供电局建设以"遵道行安，电亮红城'为主题的安全文化建设经验。

关键词：安全文化 安全 遵义供电局

一、遵义供电局基本情况

遵义供电局前身为遵义电厂供电所，1966年5月从遵义电厂剥离，成为遵义供电所，1980年1月正式改名遵义供电局。2002年12月，南方电网公司挂牌成立，遵义供电局正式成为隶属于中国南方电网贵州电网公司的大一型企业，肩负贵州北部14个县、市、区的供电任务。截至2017年初，遵义电网供电面积约30762平方公里，区域内人口约800万。下辖14分、县局，15个职能部门，7个生产部门；现辖500kV变电站3座（1座新的在建设中），200kV变电站10座，llOkV变电站51座，35kV变电站96座，llOkV以上用户变20座，llOkV线路约1784km。

二、影响遵义供电局安全文化建设的因素分析

（一）外部因素

1.历史因素的影响。白2002年12月，南方电网公司挂牌成立，遵义供电局正式成为隶属中国南方电网贵州电网公司的大一型企业，肩负贵州北部14个县、市、区的供电任务。所辖区域较广，并且多数县公司存在大量历史遗留问题，比如资产问题、农电工转型问题等，这些都是影响遵义供电局安全文化建设的主要因素。

2.地域因素的影响。遵义是个多山区的城市，地形起伏大，地貌类型复杂，在很长一段时间里，交通都是一个大问题。即便如今县县通高速，交通便利多了，但是对于遵义供电局来说，并没有彻底解决地域因素给遵义供电局工作带来的影响，毕竟铁塔又不在高速上，所以说，遵义供电局日常安全工作还是很大程度上受着地域因素的制约。进而也影响了遵义供电局安全文化的建设工作。

（二）内部因素

1.职工素质的影响。遵义供电局基层职工农电工转型员工占大多数，整体素质上偏差，而且此部分员工年龄均偏大，学习新知识、吸收新思想的能力较差。同时，供电局整体上新鲜血液相对较少，这就造成了整体上员工素质较低，缺乏相应的安全文化建设的安全意识、安全习惯、安全能力等。

2.管理价值的影响。在供电企业的制度的影响下，遵义供电局对于安全工作决策过程显得相对缓慢，这是由于受到计划体制的制约，遵义供电局在进行决策的过程中，必须征求供电局领导意见和听命于上级领导，并针对二者之间的平衡实行讨论协商，不仅存在议而不决的问题，且通常个人负责的部分较少，决策过程犹豫不决。可见管理机制的弊病影响了遵义供电局的安全文化建设的有效开展。

三、遵义供电局安全文化建设阶段

长期以来，遵义供电局坚持严抓安全工作，在实践中深入探索和发展安全工作实质、内涵和做法，其发展历程可以分为以下五个阶段。

2000年以前，遵义供电局在摸索中寻求建立指导安全工作的思想和做法，积累了大量经验。由于时代的局限，遵义供电局当年的安全工作在实践上缺乏规范化以及科学的防范措施，整体安全工作的成绩和水平都较为一般。我们意识到安全工作必须得到足够重视，同时要依靠规范建设，有制度才有安全，有标准才有安全。

2000年至2012年，遵义供电局处于安全管理体系全面建设的阶段。在南网上级的指导之下，借鉴兄弟单位的先进经验和当时较新的安全工作建设思想，逐步探索建立了安健环综合风险管理体系；2007年南方电网总部正式建立安全生产风险管理体系，并以遵义供电局为试点单位推广应用。在随后的南网总部安全管理水平评价中，遵义局的安全生产风险管理体系获得了"三钻"水平。随着安全工作体系在生产实践中的推进实施，遵义供电局的安全工作取得了一定的进步，安全生产风险管理体系建设卓有成效。但是，许多意料之外的安全风险依然给企业和职工带来了不小的损失，安全工作执行需要更多的驱动力。认识到安全工作必须做到严格管控，同时要依靠思想建设，有白觉才有安全，有文化才有安全的认识。

2013年至2015年，遵义供电局通过塑造"人人安全，幸福南网"的安全文化品牌，大力开展安全文化建设。一系列数据显示，遵义供电局这一阶段的安全建设取得了较好的成绩--2013年通过南网公司安全生产风险管理体系测评"四钻"审核，同年通过了国家能源局"电力安全生产标准化一级企业"评审；2014年通过网公司评审获得首批南网公司安全文化示范单位的荣誉称号。但是，遵义供电局也在实际工作中发现安全文化建设是一个不断深化的过程，需要结合地方文化传承，发扬文化精髓，才能更加深入人心，取得更好的效果。为此，遵义供电局提出要使安全文化紧贴遵义地方文化渊源，不断深化安全文化建设。使遵义供电局的安全文化建设有结合才有深入，有传承才有发扬。

2016年跨入"十三五"以来，遵义供电局提出了"遵道行安，电亮红城"的安全文化主题，在深入分析遵义供电局安全工作发展历程的基础上，总结历史经验，应用客观规律，以"持续改进"为目标，以"三人"、"三接"、"三化"为原则，从"心、力、御、境、为"五个方面入于，狠抓实十开展安全文化建设。

2018年，遵义供电局为加快推进安全文化建设，计划在"十三五"末期达到"持续改进"水平，争创南网公司"安全文化示范单位标兵"。为深化安全文化在县局的落地，遵义供电局继续开展"十三五"期间县局安全文化建设规划工作。

四、遵义供电局安全文化建设成效

遵义供电局通过一系列的安全文化建设举措，多年来取得了良好的成效。2016年通过南网公司四钻复审。随着大力推进安全文化建设，我局组织开展了形式多样的安全文化活动，整体安全水平大幅度提升，平均違章率大幅降低，由 2012年的6.23%降至日前的0.92%.累计下降5.个百分点。事故事件得到有效管控，2012年全局发生事故事件117起，2015年仅发生五级事件一起。2015年圆满完成政府及网公司高度重视的"纪念遵义会议召开80周年"及"6.16"特级保供电等各类重要政治活动的保供电任务。

五、如何构建以"遵道行安，电亮红城"为主题的遵义供电局安全文化

（一）"遵道行安，电亮红城"的含义

"遵道行安"的内涵即实事求是，遵循客观规律，遵行安全制度，确保本质安全，这是安全工作甚至是一切工作的原则。"电亮红城"指电力服务于地方经济发展，让遵义更美好，促进红城遵义实现"遵义梦"。"遵道行安"是过程，"电亮红城"是曰标与结果。这一主题融合了地方文化与电力特色，具有高度的行动指向性，简洁而又深刻的主题内涵在遵义局广大员工心中得以生根落地，安全文化建设有了源头活水，迸发出更高的生命力。

（二）"遵道行安，电亮红城"的主要做法

1."心"道--提升安全意识。

建立理念认知。通过多种的做法，使领导职工建立对安全理念的認知。一是通过对外交流学习促进企业高层交流的安全心得，以期从上到下建立从实践中来，到实践中去的理念认知。二是通过在企业的中层和执行层持续开展理念培训活动，编制安全文化于册、制作和播放安全文化短片，传播安全理念认知。

加强风险意识。通过开展多样化警示教育，加强职工的安全风险意识。一是面向生产一线开展"安全事故，警钟长鸣"为主题的安全日大讨论，使职工在白视白纠中提升风险意识。二是在施工现场开展反思人身事故安全活动，通过惨痛的案例警示一线职工，促使职工自觉严格按照作业流程从事生产活动，切实加强自身风险意识。

提升履责意识。通过开展企业三层安全承诺活动。促使企业高层、中层、执行层分别就自己的岗位和工作内容，做出履责承诺。引入企业的奖惩监督机制，提升企业上下的履责意识。 传播战略意识。一是通过树立"安全是投资、是保障、是效益，始终坚持安全第一"的企业安全战略意识。通过多种举措，积极向下传导安全战略意识，促进职工在生产中以此为信条，时刻把安全工作放在工作的重要位置。二是通过"四分管控"对安全工作紧抓不懈，建立了年度日标清晰的安全规划，并在职工中树立了以安全战略意识为根基的企业安风体系。

推进执行意识。一是在日常工作中，加强安检小组活动力度，推动安全区代表负责制，加强日常检查。二是领导带头加强日常巡查和对一线工作的日常安全监督，就具体的安全工作任务做观察。通过强化日常监督，推进了企业上下的安全工作执行意识。

2."力"道--强化安全能力。

提升认知。通过组织职工参与业务实操培训，开展技能比武活动；推进对职工的工作胜任力评价，组织富于实践性的安全知识竞赛，提升了企业职工对安全能力的认知。

持续监督。通过每月召开安全例会，及时研究安全形势。就会议讨论得到的企业安全形势情况，有针对性地开展基层安全管理能力培训，推进相关部门的安全管理课题研究。

加强防范。一是持续推进安全生产风险体系建设，就年度重点深化方向，细化责任目标切实推进。二是每月持续开展隐患排查及安全纠察，始终紧绷安全工作"心弦"，有效强化企业安全风险管控。

完善预案。通过多项具体举措强化预案实用性，细化现场处置方案。每年对预案开展常态化的应急演练，确保预案的可操作性和适用性。

3."御"道--构行安全保障。

组织保障。通过建立三级安全管理网络，推进各级安全管理人员的分工负责制度，层层落实安全生产各项工作；二是切实加强"审核员、安全区代表、事故调查员"的培训学习及责任落实，强化对各项安全工作的监督作用。

制度依规。切实加强"两书"的有效落地，根据制度运行存在的不足，制定改进措施完善各业务流程PDCA各环节在制度中的体现，完善各项具体工作任务的5W2H要求，提高专业之间纵向衔接与横向协同，以具有操作性的制度为工作依归，构行严密的企业安全保障。

硬件基础。近年来，遵义供电局不断加大安全保障的硬件投资，以风险评估为管理切入点，提升电网、设备管理水平；并以此为依据作为基建、检修、技改项目的可研条件，制定从立项、建设、投运、运维到退运的设备全生命周期管理方式。

信息渠道。通过召开安全工作通报学习会，拓展微信、短信、企信等安全信息传播渠道。对发现的安全问题、建议制定行之有效的管控措施，使遵义供电局的安全工作信息化程度持续提升，整体安全传播渠道透明畅通。

知识于段。通过创新安全知识学习方式，借助漫画、视频等新兴技术手段加强安全知识传播。在企业内部建立安全工作的工作室，鼓励支持安全创客，推进企业整体的安全知识创新。

4."境"道--打造安全环境。

工作环境。通过推进可视化安全文化宣传，各类安全制度、警示、提醒等内容在生产区域、办公区域各区域的运用，打造清晰的企业安全工作环境。

人文环境。通过开展员工心理辅导，建立职工心理危机干预机制强化企业安全人文环境。

氛围环境。通过开展企业安全文化摄影展、安全之星评比活动及设置安全违章曝光台，在企业内部建立浓厚的安全文化氛围。

员工参与。为提升员工对安全环境建设工作的参与力度。选取了乌江供电所、赤水局六勤的安全文化典型，强化企业员工以此为典型共同参与企业安全环境的建设。

5."为"道--培养安全习惯。

领导行为。一是推进领导参与培训力度，组织各级领导听培训、讲党课，有效地使各级领导建立起有理论高度安全经验习惯。二是通过组织各级领导上讲台讲安全，组织领导深人生产现场调研，强化领导安全行为习惯的培育。

沟通交流。一是通过开展安全习惯大家帮、大家谈活动，在职工白查白纠中培育企业安全习惯。二是通过安全文化锦囊活动的开展，在员工中传播安全习惯知识，纠正不良安全习惯。

自主管理。推动员工安全习惯的白主管理。通过鼓励员工提出合理化安全习惯建议，设立安全习惯吐槽墙，推进员工的自主安全习惯管理。

自主学习。通过建立安全区代表制度，加强一线职工的安全习惯自主学习。并引入外部专家参与安全文化建设，推动整体的安全习惯对标学习，借以推动员工安全习惯的自主认识和学习。

（三）"遵道行安，电亮红城"的建设特色

1.让安全文化向工余延伸。遵义供电局不仅注重生产作业过程的安建环风险控制，同时重视工余安建环管理，倡导、培养职工及家人8小时工作时间以外的安全、健康、环保等各种风险辨识和预防预控能力，鼓励职于报告工余安建环事故事件，交流、分享安建环经验，使大家平安、健康的生活，特别是群众性的文体活动成为企业文化提升的重要载体，起到了团结广大职工，增强了企业的向心力，真正向"快乐工作，快乐生活"理念迈进。

2.让安全文化向社会输出。遵义供电局通过面向政府，企业、学校和新闻媒体等开展活动，积极向社会输…安全文化。遵义供电局与政府部门和重要用户（企业）建立常态沟通机制，将遵义供电局的安全生产工作情况及时进行沟通，传达遵义供电局的安全理念；将政府部门与重要客户积极"请进来"，提高电网企业安全文化建设在当地的关注度。主动"走出去"，与政府、客户、媒体等多方建立常态交流沟通机制。一是日常工作中加强与重要客户沟通，提高电网安全运行水平。建立大用户安全性评价机制，强化电网运行调度纪律。二是开展"您安全用电，我服务用心"优质服务活动，开展"安全用电影片村村放"活动，改善农村安全用电情况。三是以青少年为用电安全宣传重点，通过"小于拉大于"扩大安全宣传覆盖面。并开展"安全用电知识"进课堂，普及用电安全知识。三是组织安全文化夏令营，培养了240多名青少年安全用电宣传员。四是注重媒体宣传，以多种形式提升安全文化建设知名度和影响力。

3.让安全文化在基层扎根。遵义供电局重视安全文化在基层的推广活动。做到全员参与，增强员工安全意识和幸福感。一是征集员工并共享安全文化锦囊，用声、光、影等方式提升员工安全意识。二是针对一线员工因种种工作和生活压力无法纾解，情绪上变得较不稳定，致使心态无法放松、无法维持，影响生活的平和适意，以及工作的稳定安全。以"让工作成为一种幸福"为主题，通过该活动发动员工献计献策，汇集大家的智慧，共享压力白助缓解方式，思考"一句话合理化建议"，为构筑"幸福电网"提供安全金點子。三是发动员工查找安全隐患，营造积极安全文化氛围。四是组织员工家属参观座谈，在安全工作中融人亲情因素建立家庭防线。组织全局各个不同工作岗位的家属代表60多人深入变电站、营业厅和生产工作现场，让他们走进一线，了解员工的真实工作状态，感受电力员工的工作，增进亲情的融入和理解，多-分支持，多一份安全。

4.让安全文化向全局拓展。遵义供电局采取多种活动形式，促使安全文化向企业全局拓展。通过开安全文化系列活动开展，广泛动员、全员参与，在全局营造了浓厚的安全氛围。并通过各类安全活动的开展，使员工牢同树立了安全发展理念，增强了员工风险意识，充分发挥了员工在安全生产中的主观能动性，通过活动开展将安全生产理念深入到每一名员工的心中。

（四）基于"遵道行安，电亮红城"引领下开展县局安全文化建设

2018年，遵义供电局加快推进安全文化建设，计划在"十三五"末期达到"持续改进"水平，争创南网公司"安全文化示范标兵单位"。为深化安全文化在县局的落地，遵义供电局以"遵道行安，电亮红城"为引领，在市局基础上进行深化，继续开展县局安全文化建设规划。县局安全文化建设规划以秉承"一切事故都可以预防"的安全理念，打造持续提升的县局安全文化的主线，落实"生命至上，安全第一"、"以人为本，遵道行安"两大准绳，遵循"规划+传播"、"培育+实践"、"同化+提升"三个阶段，坚持"科学性、预见性、实践性、自觉性"四性原则，实施"接地气行动、强氛围行动、建模式行动、树标杆行动、评实效行动“五项行动，突显“形成一种接地精神、营造一种安全氛围、打造一个学习平台、健全一些制度体系、建设一支文化队伍、提升一大安全保障”六一成效的县局安全文化建设思路展开遵义供电局县局安全文化建设。

六、结语

本文结合《中国南方电网有限责任公司安全文化评价管理业务指导书》、《南方电网公司安全文化示范单位评选办法》、《南网总纲》等文件要求，对遵义供电局安全文化的建设情况进行了阐述，并总结提炼了遵义供电局安全文化建设的经验。目的是为了能够使遵义供电局安全文化建设经验能够得到有效的传播，并使之能够让社会上更多的生产企业能够学习与借鉴。但是本次研究存在以下几方面的局限性：

1.本次研究仅就遵义供电局安全文化建设经验进行初步总结与阐述，未对其他同业单位进行总结分析，今后应不断的搜集最新的资料与其他供电局的建设经验，从而能够对电力企业安全文化进行动态的研究；

2.由于安全文化对人的影响是深层次的，因此不可能在短时间内产生非常明显的、根本的效果。安全文化的推行，也必须建立在完善的安全技术措施和良好的安全管理之上。如何建立和推动电力企业安全文化建设，是需要我们思考和解决的重要课题，它需要我们在今后的工作中不断实践、研究和探索。

针对后续的研究者，以下有L点建议以供参考：

1.从县级供电局人手。通过多渠道收集县级供电局安全文化建设的经验，针对县级供电局安全文化建设的情况进行深入研究；

2从安全生产风险管理体系与安全文化的融合人手。安全生产风险管理体系是南网公司对安全生产提出的总体管理要求，为安全生产管理提供一个管理平台或框架，那么如何将安风体系与安全文化建设工作融合起来，是我们要进一步思考和探索的。

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