班组安全建设中的属地管理

文/曲建涛 王振坤

班组是企业的细胞，也是最基本的生产组织。据统计，90%以上的事故都发生在企业基层班组，所以班组安全管理是企业安全管理的出发点和落脚点，是企业安全管理的重中之重。

一些企业安全会议常开、安全文件常发、安全活动常搞，安全高压态势不变。但作为以施工生产为基本的作业班组来说，上级过多的安全生产要求，往往还没有及时贯彻落实，后续的一些管理要求又陆续下达，造成班组安全管理“消化不良”。

有些企业虽然针对班组安全建设出台了相关企业标准、制度，但由于班组员工对班组安全管理要求理解不透彻，导致上级安全管理要求在班组落地难，班组“疲于应付”。如何将上级的安全管理要求不折不扣地落实到班组日常管理中，是班组安全管理的难点。

笔者认为，在班组安全建设中应用属地管理的理念和工具，能为班组管理提供有效抓手；将班组安全管理要求融入属地管理中，通过属地责任的落实，促进班组安全管理要求的落地，从而提高班组安全绩效。具体可从以下4方面入手。

优化班组属地划分

属地是指员工所负责日常管理的工作区域。属地划分应有明确的范围界限，有具体的管理对象（作业区域、设备设施、工器具等），有清晰的标准和要求。属地划分应遵循“层级负责、人人有责”的原则，确保班组长、班组安全员、操作员工等均有自己的属地，每一个属地每一时刻均有人负责管理。

通过属地划分（如图1），明确每个区域的属地责任人，进而明确属地责任人的职责，做到班组员工在属地内有“我的安全我负责”“他人安全我有责”的意识。班组还应该对所有属地管理区域实行挂牌管理，以督促属地管理者能迅速进入工作状态。

细化班组属地工作标准

在企业众多的安全规章制度中，班组应结合自身实际情况，梳理与本班组相关的制度和要求，作为班组日常工作的基本标准，把安全标准细化到各个岗位各环节，用制度和标准去管理，使班组管理有章可循，员工操作有据可依，属地管理更加周密、严谨。

图1 班组属地平面图

图2 普通车床操作规程目视化展示

一是要辨识班组各岗位、各环节、各区域的危害因素，并明确相应的控制措施，形成基于作业活动的风险数据库，使班组员工了解作业场所和作业过程中的风险及防范措施。

二是明确班组涉及的岗位安全操作规程，其规定的各个操作环节（工序）的安全注意事项，是岗位员工的“规定动作”，同时也是控制作业风险、避免事故的重要手段。

三是要明确岗位涉及的设备操作规程，保证设备安全正常运行，避免员工因不了解操作规程导致设备损坏、人身伤害等事故。

四是要明确班组应了解或掌握的安全规定，并在作业中严格遵守，如安全用电规定、高处作业规定、交叉作业管理规定等。

五是要明确关键环节的管理流程，避免因流程不清晰造成事故，如交接班流程、作业许可申办流程、事故事件报告流程、现场应急处置流程等。

六是要明确班组的人员目视化、设备目视化、工器具目视化、工艺目视化、作业现场目视化等标准，通过目视化的实施，让设备、工器具、作业场所中潜在的、无形的风险通过直观、有形的形式“现形”，有效控制作业风险。如岗位安全操作规程、设备安全操作规程、管理流程等，通过图示化、视频化的形式展现（如图2），将固化于制的规程转化为外化于形的图片、视频，提示各岗位人员规范操作、防范风险。

七是要明确班组“6S管理”要点，通过“整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全”等要素的实施，创造安全整洁的工作环境，提高班组工作效率和安全状况。

强化班组属地责任落实

班组属地管理的重点是落实属地职责，属地职责的核心是“四个负责”：即对属地内人员安全负责，对属地内作业活动的安全负责，对属地内设备设施完整性负责，对属地内作业环境整洁负责。

对属地内人员安全负责

班组首先要按照国家相关法律法规和企业的相关制度，做好新员工、转岗员工、离岗后重新上岗员工的安全培训教育，以及在岗员工的定期培训和日常培训，培训内容至少应包括岗位职责、安全知识、操作技能、制度规程、应急处置措施等基本要求，以及班组需要执行的相关标准。

班组培训可以借鉴HSE培训矩阵的方法，按照“干什么学什么”“缺什么补什么”的原则，明确每个班组成员的培训内容、培训学时、培训方式、培训周期、培训效果、授课人等，进一步提高培训的针对性、计划性和实效性。并且应对班组成员定期进行能力评估，确保其“能岗匹配”。要高度重视特种作业人员、特种设备作业人员的培训，必须经过相关培训、考核合格后方可上岗作业，还要重视新技术、新材料、新设备、新工艺投用前的培训工作。

班组长在安排员工从事具体的工作前，除了确认员工具备必要的资质、工作能力和工作经验外，还应察言观色，了解员工的身体状况和精神状况，不安排有职业禁忌症的员工从事所禁忌的作业（如高血压、心脏病人员不得从事高处作业），不安排情绪不佳的人员从事关键作业，避免员工“带病上岗”“带着情绪上岗”。因特殊情况员工替岗时，应评估员工是否具备相应的能力（包括应急处置能力），具备能力并经相关领导或相关部门同意后方可替岗。

另外，要从规范员工日常操作行为出发，开展标准化操作，使员工养成正规操作、程序操作、标准操作的良好习惯，使安全须知和应急操作成为员工的本能反应。按照目视化管理的要求，在作业现场、设备设施等部位设置安全标识，提醒员工及其他人员注意安全。当外来人员进入属地时，属地负责人还应进行风险提示与告知，并对其在属地范围内的活动进行过程监控，保证外来人员的安全。

对属地内作业活动安全负责

班前会上，班组长应对前一天作业情况进行总结，布置当天作业任务，组织员工识别当天作业中的危害因素和风险，并明确安全生产注意事项。在班前会危害识别中，一定要突出“重”“新”两字，即对于重大危害因素，一定要充分识别并对员工进行安全告知；对当天新增加的危害因素，也要充分识别分析，并对员工进行安全交底。

对于新的作业或非常规作业，班组应组织进行工作前安全分析（JSA），将工作任务划分为具体的作业步骤，识别分析每个步骤中存在的风险，并制定、落实有效的风险削减措施。对于高处作业、受限空间、吊装作业、挖掘作业、动火作业、临时用电等高危作业，在安全分析的基础上，还要编制专项方案，办理作业许可票证，通过风险识别、措施落实、检查确认、现场监护等过程，确保高危作业“转危为安”。

班组员工还应对属地范围内的作业活动进行安全检查，安全检查主要包括作业前检查、作业中检查、作业后检查等。作业前检查主要确认所使用的设备设施及工器具是否完好、安全措施是否可靠、作业环境是否安全等。作业中检查主要包括本人及配合作业的人员是否有违章行为、现场是否有隐患等，发现违章和隐患要及时纠正。作业后检查主要包括电源、气源等是否关闭，设备、工器具是否合理归位，是否做到工完料净场地清，现场是否遗留隐患等。通过对作业活动的检查，确保及时消除属地范围内的违章和隐患，避免事故发生。

对属地内设备设施完整性负责

设备设施完整性是安全工作的基石，班组应力求属地范围内的设备设施达到本质安全化。

新设备或大修设备投用前，设备操作人员应参与主管部门组织的设备投用前的完整性评价工作，确保设备安全性能符合要求才投用。为保证设备设施持续满足正常运行和安全生产要求，班组应定期组织对属地范围内的设备设施进行安全状况评价，掌握设备设施的状况，对存在的问题进行及时整改。

关键设备启动前，班组或操作人员应对设备进行启动前安全检查，经检查确认设备无隐患后，方可启动设备。设备的使用应符合定机、定人、定岗，严格执行设备操作维护规程，同时做好设备日常的“清洁、润滑、调整、紧固、防腐”等维护保养工作，保证设备性能良好。发现设备设施隐患要及时消除，不能消除的要及时上报，禁止操作存在隐患的设备设施，禁止发现隐患不上报的行为。

对属地内环境整洁负责

首先，班组要按照“6S管理”的要求，做好属地内设备及物件的定置摆放、关键场所防护隔离、现场目视化标识、工完料净场地清等工作，达到作业现场整洁有序。

其次，作业现场的安全通道（包括人行道、机动车道等）应整洁，临时占用时征得相关领导或部门同意，设置警示标识并采取必要的安全措施。仓库、料场的材料等物品要分类分区摆放，做到标识清晰、账物相符；危化品仓库要同时做好通风、防火、防爆、防雷、防雨等措施。休息室办公设施要定置摆放，地面、墙面、桌椅等应整洁，电气线路规范安全，禁止存放油漆、气瓶等危化品。

量化班组属地绩效考核

班组应建立监督检查和绩效考核制度，对属地管理者的工作情况进行全程监督检查，实行周检查、月考核、季评比，确保属地职责的严格履行，激励发挥员工主观能动性，使安全管理工作由被动向主动转变。

班组长至少每周组织一次班组综合检查，参与人员包括班组长、班组安全员、设备员、伙长（一个班组下面分几个伙，一个伙可能三、四个人，伙长负责这几个人的作业分配安排）等，检查员工作业、设备设施、作业现场、库房、休息室等的安全状况，及时消除隐患。

班组还应制定员工安全绩效考核办法和考核标准，明确相应的加分项、扣分项、否决项，每月对班组成员进行考核打分。考核结果作为员工晋级提拔、年度评先、安全奖励的依据。同时对发现的问题进行改进，不断提高安全绩效。