聚焦重点 深化粉尘防爆专项整治

文/本刊记者 包冬冬

2018年，应急管理部提出再用2～3年时间集中整治粉尘涉爆企业存在的突出问题，并就扎实推进这项工作提出了具体要求。同时，检查组持续开展抽查会诊和明查暗访，推动各地聚焦重点、坚持问题导向，持续深化粉尘防爆专项整治。

自2014年江苏昆山中荣金属制品有限公司“8·2”特别重大粉尘爆炸事故发生以来，原国家安全监管总局持续开展工贸行业粉尘防爆专项整治工作，今年组建应急管理部后，这项工作仍将持续。2017年，全国工贸行业粉尘涉爆企业没有发生较大及以上事故，这项成绩来之不易，但也丝毫不敢放松。

据了解，按照2017年底统计，全国共有粉尘涉爆企业4万1 963家，其中，粉尘作业场所30人及以上的企业4 128家、10～29人的企业1万1 754家，企业安全基础和保障能力依然比较薄弱。2018年，应急管理部提出用未来2～3年的时间，继续开展粉尘防爆专项整治工作，集中整改重大事故隐患。用应急管理部尚文启副司长的话说：“这项工作是工贸行业安全监管的重中之重，是防范遏制重特大事故的重要领域，更是需要持续深化的一项长期任务。”

尚文启介绍：“粉尘涉爆企业涉及工贸行业多个细分行业领域，企业安全基础薄弱、历史欠账较多，各地区虽然做了大量工作，但粉尘防爆专项整治依然任重道远。2018年1月，全国安全生产电视电话会议和安全生产工作会议均就深化粉尘防爆专项整治提出了明确要求，必须坚持目标和问题导向，突出整治重点，强化执法检查，狠抓整改闭环。”

尚文启说，去年以来，检查组对山东、四川、重庆、陕西、河南、福建等多个省份开展了明查暗访和抽查会诊。从检查情况来看，粉尘防爆专项整治工作还存在很多薄弱环节。一方面，还有很大一部分企业的负责人对粉尘爆炸危害认识不足，存在侥幸心理，不懂得主要防控措施，粉尘防爆管理制度缺失或照抄照搬，违法违规组织生产；除尘系统、粉尘清理等环节大量的风险隐患还没有得到有效防控。另一方面，各个地区整治进展还不平衡，一些地区粉尘企业底数不清，没有紧扣重点；整治缺乏针对性，执法检查不严格，以一般性检查代替集中整治的问题还不同程度存在。

记者注意到，明查暗访之后的通报均面向全国印发。对此，尚文启说，之所以面向全国公开发布通报，就是将明查暗访发现的典型问题广而告之，希望其他省市能够有则改之，无则加勉，各地区能够对号入座，举一反三整改同类问题。

国家安全监管部门在地方检查时，发现某工厂除尘器与员工宿舍相邻

某涉尘工厂无泄爆等防控装置

尚文启介绍，按照部里的工作部署，我们在整治内容上主要突出4个重点，即粉尘企业聚集的重点地区、金属粉尘等重点行业领域、作业人数30人以上的重点企业和10项重大事故隐患。在整治方法上要因地制宜，要运用调研推动、抽查会诊、明查暗访等多种手段，推动整治责任落实到位。在整治效果上要突出真整真改，每个省级部门要对粉尘作业场所30人以上企业进行全面督导核查，要定期调度粉尘企业整改情况，不断推动整改闭环。

具体来讲，各地区2018年粉尘防爆要做好5个方面工作。首先，做好方案计划，稳步推进整治进度。要分清轻重缓急，按照作业场所人数从多到少、行业风险从高到低，逐步实现所有粉尘涉爆企业“十项重大事故隐患”的全面整改。

第二，彻底摸清底数，建立健全监管台账。要继续花大力气对粉尘涉爆企业进行再排查、再摸底，认真甄别粉尘是否可爆，核实涉粉作业人数是否准确，特别是要核清作业场所30人及以上的企业底数，坚决防止可能导致重特大事故的企业失控漏管。

第三，严格执法检查，聚焦重点不断深化整治。各地区编制年度监督检查计划时，要将粉尘涉爆企业纳入重点检查单位。按照《粉尘涉爆企业执法检查表》要求，紧紧围绕“十项重大事故隐患”强化执法检查，开展集中整治。

第四，狠抓责任落实，确保整治措施落实到位。各地区要层层落实属地责任，及时调度工作信息，定期通报经验做法和存在的问题，加强对工作落后地区的跟踪督导。

第五，加强综合治理，不断健全长效机制。要进一步推广湿式除尘工艺、监测报警装置、“机械化换人、自动化减人”等先进技术手段，引导企业向本质安全方向转型升级。进一步推动粉尘涉爆企业开展较大危险因素辨识管控、隐患排查治理体系建设，不断提升基础保障能力。

当记者问到今年4月25日开始征求意见的4个粉尘防爆相关标准公布时间时，尚文启回答：“目前，《粉尘防爆安全规程》等5项相关标准正在报批，我们计划到十三五末期，按照‘提高质量、精简数量、继承创新、支撑监管’的原则，努力完成粉尘防爆相关的34项安全标准，构建起比较完善的标准体系架构。此外，我们正力争在2018年发布《工贸企业粉尘防爆安全规定》这部部门规章，并正在编制《重大事故隐患图文释义手册》。希望通过这一系列法规标准的修订完善，进一步夯实粉尘防爆的基础工作，从源头上遏制粉尘爆炸事故的发生。”