对深化财政税收体制改革的思考

张永亮

摘要：随着我国现代化建设水平的不断提升，当前财政税收体制改革也逐渐成为社会经济发展中必须要面对的问题之一。立足于制度改革现状，本文首先介绍了现行体制下财政税收中存在的主要问题，其次对优化我国财政税收体制的具体策略进行了分析和阐述，希望能够为我国财务税收体制改革工作的顺利开展创设条件。

关键词：财政税收；体制改革；思考

中图分类号：F810.42 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）012-0261-01

一、引言

在2018年两会期间，政府对财务税收方面又提出了许多更改建议，其中主要包括财政政策、货币政策以及财税改革和预算决算公开等方面的内容，加强了出口退税负担机制的改革，实现退税增量中央财政负担。结合营改增的实施现状，其不但具有划时代的意义，更是有效降低了企业负担，为实现中小企业的全面健康发展提供了支撑。为了进一步分析新时期财政税收体制的改革策略，现就当前财政税收中存在的一些问题分析如下。

二、现行体制下财政税收体制存在的问题

1.财政收入体制本身的局限性

目前，我国的财政收入体制尽管基本符合国家建设需求，但是也存在明显的局限性，主要体现在财政收入的具体分配不精准、环境资源税等关键税种没有被纳入到税收体系管理当中以及预算管理体系存在一定的缺陷性等方面。

2.预算管理体系缺陷

预算管理体系存在一定的缺陷，主要体现在覆盖范围窄且存在一定的滞后性，因此常常难以全方位涵盖地方财政收支各方面的具体工作。而这部分工作又与财政税收以及关键税收的细节有密切的关系，因此预算管理体系缺陷也同样会影响财政税收整体工作水平。

3.转移支付规范性不足

目前我国的转移支付还存在较大的规范性不足的问题，主要是由于我国现阶段的转产以及转移支付类型相对集中，包括税收返还、专项转移支付以及体制不足等，严重影响了资金使用效率，这对于我国顺利实施改革工作有严重的阻碍作用。

4.财政管理认识不足

财政管理认识不足主要体现在一些政府在实施相关工作时对于财政管理的投入不足，无论是在人力投入还是资金投入等方面都有所限制。这也导致专业管理人才与财政内设机构不断合并，职能大而不专，这样一来，不但严重影响了财务管理工作，甚至还给我国财务税收队伍的建设带来了新的困难，对于更有效地管理和控制税收也形成了新的障碍。

三、优化我国财政税收体制的具体策略

1.建立符合国情的财政体系

结合当前我国的国情现状来看，笔者认为首先应加强地方与中央政府在财政体系方面的合作与融合，通过收入能力与权力的划分来实现整体财政税收体系改革。具体来说，中央的收入比例应该有所提升，而中央政府对于税收的直接支出比例也要随之提升，这样一来地方政府不但可以降低财政税收压力，同时也可以促进责任制度建设以及税制改革工作顺利开展，为强化税收机制的调制提供新的制度保障。

2.建立科学完善的支付体系

科學完善的支付体系建设是当前财政税收体制建设中不得不面对的问题之一。结合当前支付情况来看，可以选择有条件的将转移支付与现存的支付类型相结合，通过改革增值税以及实现税收返还的支付模式来实现支付资金的巩固与稳定。特别的，在对地方社会的发展水平与经济发展需求进行综合考虑后再进行科学的测算，从而建立更为合理、准确的资金分配制度，这样一来不但可以拓宽资金的渠道，同时也可以有效推进我国转移支付领域的科学化改革，实现制度化建设，这对于提升我国转移支付的具体分配方式，提升国家资金的综合利用率具有良好的推动作用。

3.深化预算体制改革

为了进一步建立符合国情的预算体制改革制度，就必须尽快建立健全专项监督系统，通过预算编制体系建设与预算执行系统建设相结合的模式为我国的中长期预算和规划创设新的条件。另外，在建立相互协调发展的管理体系以及框架后，也应该继续扩大资本的预算以及经常性预算的内容，加强复式预算的基本范畴，从而为健全我国预算体系奠定基础。在加强预算体系监督管理并成立预算管理机构与委员会的情况下，进一步构建合理科学的社会管理监督体系，进而为预算监督管理工作提供有效的支持。

4.建立高效精简的科学财政管理机制

为了提升财政管理水平，必须完善法律法规的建设工作，既要重视精简高效的税收管理机制改革，同时也需要确保税收征管一体化建设，通过强化地方财政管理的约束力以及强制力来完善乡镇管理体制的实际管理效果，为建立更为完善科学的财务管理关系，体现管理价值打好基础。通过科学的地方政府融资制度管理也可以为加强法律法规的完善并确保我国税收体制有法必依、有法可依提供支持。这是新时期对于财政管理工作提出的新的要求，也是符合我国现行财政税收现状的必然选择。

四、结语

综上所述，财政税收制度的建设与改革是一项十分复杂的系统工程，其不但涉及政府、国家、地方以及个人和企业的利益，更是与中央政府的重大决策有密切的关系。随着我国税收领域改革工作的不断落实，当前我国的税收改革也取得了阶段性的成果，但是随着社会的不断发展，其依然需要新的推动力量，不断更新与时代不相适应的内容。本文试着从建立符合国情的财政体系、完善支付体系、深化预算体制改革以及建立更为高效的科学财政管理机制等角度进行了分析，希望能够为我国财政税收体制改革工作创设条件。