融合发展撬动乡村美丽蜕变

宿迁市宿豫区虽然是区级建制，但管辖区域、人口结构还是以乡村为主，乡村面积和人口分别占到全区的81%和77.8%，城乡发展不平衡不充分问题相对突出。近年来，宿豫区以城乡统筹发展为抓手，以约占全区1/10面积和人口的近郊区域为重点，规划建设十万亩休闲农业和乡村旅游核心区，系统谋划、融合推进，通过休闲农业和乡村旅游的催化带动，实现了产业集聚、生态文明、富民强村、居住环境提升等多方共赢，初步探索出一条产业为基、融合发展引领乡村振兴的新路子。

一、以融合发展引领乡村振兴初见成效

产业联动，产区变景区。宿豫区以小河西入选省级特色田园乡村建设试点为契机，按照“农旅结合、以旅强农”的思路，通过幸福大道串联，依托沿线顺河的梨花、曹集的石榴花和新庄的荷花、桃花等“五朵金花”产业基础，初步培育形成食宿结合的“香溢王庄”、以梨为主的“梨园人家”、依水而居的“水韵双河”、杉荷如画的“活力朱瓦”、创意生态的“田园河西”五个特色组团，成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范区，梨园湾景区被农业部推荐为2018年中国美丽乡村休闲旅游行“春观花”精品景点。

生态联治，田园好风光。在大力发展休闲农业和乡村旅游的同时，宿豫区系统推进水林田路综合环境治理，进一步擦亮生态“底色”。以贯穿核心区的六塘河为主线，对核心区“六纵五横”等重要水体进行疏浚沟通，推动乡镇污水处理设施全覆盖；划定畜禽养殖禁养区、限养区，完成1396个畜禽养殖场整治提升；推进厕所革命、垃圾分类和污水处理设施建设，初步建立“村保洁、镇收集、区转运”垃圾收处体系；重点围绕“七横五纵”主干路网，因地制宜进行林相改造、景观提升，描绘出一幅天蓝地绿、水清景美的乡村画卷。

设施联建，旧村换新颜。乡村生活不仅要美丽，更要向美好转变。宿豫区坚持以群众需求为导向，把群众最需要的功能配套进行集中整合。村居以党群服务中心为依托，对村居卫生室、图书室、活动广场等板块功能整合、整体提升；镇区则以小镇客厅为依托，为文娱休闲活动提供舞台。这样农户白天可以就近享受到城里一样的公共服务，晚上能跳广场舞，孩子放学了也有地方学习看书等家长回来，老人聊天有个去处，文化活动也有了载体，乡村的镇容村貌、农户的精神面貌得到了进一步提升。

土地联营，农民得实惠。通过有序推进农民分散居住点土地复垦整治，盘活农村闲置、低效用地，并通过村级土地股份合作社将村集体、农户手中的土地资源进行统一管理、集中流转、联动经营。例如，新庄镇朱瓦村通过试点推进生产、供销、信用“三位一体”农民合作联社建设，土地集中统一流转，建设集精致农业、农产品精加工、民宿休闲观光为一体的台湾阿土伯都市果蔬园，农户不仅增加了土地流转收入、离地务工收入，还可以选择参与果蔬园经营，实现小农户和现代农业发展的有机衔接，每年每户可增收超8000元。

二、以产业结构调整激发乡村发展活力的宿豫实践

十万亩核心区建设是宿豫区统筹城乡发展的探索尝试，也为实施乡村振兴战略打下了基础、探索了路径。宿豫区从资源挖掘整合入手，把产业结构调整作为支撑，以产业、社区、生态、文化、旅游融合并进作为路径，有效地破解乡村发展基础不牢、特色不显、动力不足等问题，最大限度地激发了乡村发展活力。

画好科学实施“路线图”。坚持“规划先行、试点推进”原则，科学合理制定规划，分区域、分阶段、分类别推进。在总体规划上，深入论证核心区各功能板块定位，综合考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护，高标准、高质量做好核心区空间布局、特色产业、基础设施、生态系统等规划，实现多规合一。在实施路径上，优选了10个产业特色鲜明、生态环境优良、人口相对集中的村庄作为特色田园乡村试点，串点成线、连线成面、拓面成势，引领乡村空间布局优化，构建了新的村庄发展体系。

握好基础提档“金钥匙”。完善的农村基础设施是乡村发展的重要支撑，更是民心所向、乡村所盼。宿豫区通过建设全长10.8公里的幸福大道，高标准实施道路绿化、硬化、亮化、美化以及路面拓宽工程，不仅完善了核心区路网结构，方便了群众出行，也将沿线现代农业产业园、宿迁电子商务产业园区、梨园湾、杉荷园等优势资源连线成片，形成整体发展优势，修出一条让群众走出去、让经济走进来的振兴之路。同时积极整合多方资金，实施包括小镇客厅、精品示范街、污水处理厂及管网、农贸市场、幸福家园小区、公益性墓地等10项工程在内的镇村建设“1+10”工程，推动了基础设施向乡村延伸、人居环境向乡村辐射、公共服务向乡村覆盖。

打好特色集聚“组合拳”。特色是乡村振兴的底色，产业特色更是重中之重。宿豫区以“五朵金花”特色组团为抓手，坚定不移走“特色+规模+融合”的发展路径。在产业集聚方面，一手抓农业结构调整，一手抓特色品牌打造，新莊荷藕、顺河酥梨等2000亩以上成方连片生态高效农业示范基地相继建成，早酥梨成功认证为国家农产品地理标志。在融合发展方面，坚持一、二、三产业融合发展。例如，新庄镇积极引进粉丝、罐头等农产品深加工企业，并开设京东宿迁馆·新庄分馆，将藕汁、粉丝等土特产品以“东哥家乡礼”形式推上网络销售。在村庄建设方面，按照“不强制、重引导、多支持”的原则，因地制宜、循序推进。对原本农户房屋质量较好、布局合理的村庄，采取改造、插建相结合的方式，最大限度保留了村庄绵绵乡情乡愁乡韵。

用好资源整合“助推器”。宿豫区核心区域每平方公里仅2.1个自然村，建于上世纪七八十年代的平房占比达到70%，有14.5%的房屋长年无人居住。如何整合盘活这些“沉眠”的乡村资源，是推动乡村振兴的关键所在。一是发挥“政策+”效应。通过出台鼓励农民进城入镇政策，将拆建挂钩，“以旧换新”引导农民集中居住，推动乡村节约集约发展。如新庄镇朱瓦村利用“进城入镇”政策，整理复垦土地200余亩，全部用于发展高效农业，基本实现无粮化。二是用好“资本+”红利。通过土地增减挂钩和同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整，加快推进土地整理，留足新型社区建设用地和镇村产业发展用地，节余指标省级平台交易资金全部投入镇村建设，较好地解决了乡村基础设施建设、农户居住环境改善等资金缺口问题，为乡村振兴注入了强劲动力。

三、宿豫区实施乡村振兴战略的几点启示

宿豫区在推进十万亩核心区建设的进程中，无论是在理念转变、动力转换方面，还是在路径选择、机制创新方面，都对实施乡村振兴战略带来了许多深刻启示。

启示一：步子要稳，坚持试点先行。乡村振兴，面广量大，不可能一蹴而就。特别是在资源要素、财力保障有限的情况下，必须试点先行、以点带面，聚合力量、重点打造，把试点做成示范，以先行引领全局。特别是推进核心区建设，打破了行政区划和部门分割，把产业发展、资源优势、项目建设、人员力量有机整合起来，对不同层次、不同类型的乡村建设都有指导示范作用。

启示二：观念要新，借势借力发展。乡村振兴的核心要义是自我造血与可持续发展，而不是政府大包大揽。要在做好基础设施配套、资源要素保障等基础工作的前提下，不断更新观念、解放思想，强化市场化运作意识，通过土地整理、项目资金整合、PPP项目撬动社会资本、创新村级股份合作社等一系列举措，推动建设主体、投入主体、营运主体的多元化，让专业的人来干专业的事，真正借势而行、借力而为，让乡村振兴走上发展快车道。

启示三：发展要活，农民来唱主角。振兴的乡村仍然是农民的乡村，农民是乡村振兴的主体。要通过设立乡村振兴讲习所等载体平台，推动农户理念更新、技能提升，做新型社区、村居企业的参与者、建设者；发展“大产区+小农场”模式，积极培育新型农业经营主体，让小农户参与到现代农业中去；引导农户入股村级合作社，成为村居经济发展“决策者”，享受分红收益，真正激发农民群众的积极性、主动性、创造性，让他们成为乡村发展的主要获益者，使乡村振兴获得源源不断的动力。

启示四：力量要聚，党建引领融合。“火车跑得快，全靠车头带”。无论是创业青年党支部内的返乡创业青年，还是从乡镇领导班子成员中选任的试点村“振兴”书记，都在核心区建设中充分发挥出了先锋模范作用，带头发展产业，带领群众致富，带动村居发展，为乡村振兴贡献了智慧力量。实践证明，只有坚强有力、一呼百应的基层党组织，思路清晰、精明能干的领头人，做给群众看，带着群众干，才能更好地助力“三农”发展，实现乡村振兴。

责任编辑：刘志刚