宋代的“儿童福利院”

文／弋 戈

宋代的“儿童福利院”慈幼局

每年6月1日，国际儿童节，是孩子们最为快乐的节日。国际儿童节的设立，其实与二战期间发生的一次骇人听闻的屠杀有关。1942年6月，纳粹德国用毒气杀害了捷克利迪策村的大多数儿童。1949年，国际民主妇女联合会在莫斯科举行会议,为纪念被屠杀的儿童,为了保障世界各国儿童的生存权、保健权和受教育权等，决定将6月1日设立为国际儿童节。1949年12月，中国政府宣布，以“六一国际儿童节”代替原来的“四四儿童节”。

追溯我国古代的儿童福利，自宋代就建立了史上第一座公立孤儿院，也是世界上最早的官办孤儿院，称为“钱米所”“慈幼局”“举子仓”或“慈幼庄”“婴儿局”等等，“慈幼局”在理宗淳佑九年（1249年）之后被制度化，成为朝廷的一项法定职责。笔者认为，南朝梁武帝时期设立的“孤独园”，使“孤幼有归”，应为历史最早的福利院，只不过是收养“单老孤稚”并举，未专门明确单设“慈幼”而已。

北宋时期，百姓由于丁税繁重，生活贫困，民间生子不举，溺婴和弃婴现象十分严重。宋仁宗嘉祐二年（1057年），京东提刑韩宗彦上书朝廷，请求“凡下户有怀妊而不能自存者，愿赐之粟。”南宋绍兴八年（1138年），朝廷正式下诏：“禁贫民不举子，有不能育者，给钱养之。”这便是南宋时期的“胎养令”。但“胎养令”并非宋朝首创，早在汉代就有“今诸怀妊者，赐胎养谷人三斛”，给孕妇发放“胎养谷”、免除丈夫赋税等“恤孤”政策。

宋代“胎养令”具体救济的标准是，贫困家庭生育孩子的，朝廷给每户每孩补贴4贯“奶粉钱”，大约相当于现在的1200元。这笔支出来自“免役宽剩钱”，也就是说，当时的贫民“生育补贴”，是由财政负担的。

南宋朝廷“胎养令”规定，凡乡村与城市的贫困家庭，在妻子怀孕5个月的时候，可以到所在州县官府登记，申请官府救济。官府的救济包括免除孕妇丈夫一年的徭役，蠲免生产家庭的丁税钱，以及发放“生育补贴”。同时，南宋不少地方官员与士大夫又发起成立了一项“贫困家庭育儿基金”，称为“举子仓”或“举子钱库”。此时的“举子仓”还只具有赈济性质，而非收养之所。

有史家认为，南宋“举子仓”是由宋代著名教育家、理学家朱熹始创，福建安抚使赵汝愚推广设立的。也有史家考证认为，“举子仓”非朱熹和赵汝愚首创，在1135年，由于福建路的建、剑、汀、邵四州“生子不举”现象尤为严重，贫困之家多半只保留一个男婴。地方当局遂“逐州县乡村置举子仓，遇民户生产，人给米一石”，这便是南宋“举子仓”的发端。后来赵汝愚就任福建安抚使后，上书朝廷，请求推广“举子仓”之制，获得朝廷批准。自此，“举子仓”广布于福建路，如建安县设立了10所“举子仓”，瓯宁县设立了26所，浦城县设立了12所，等等。

孝宗隆兴二年（1163年），江南地区农业歉收，贫民为生计所迫，弃婴于道。吴兴知州郑作肃设立“散收养遗弃小儿钱米所”， 管理由民间绅衿运营，资金由官府资助，这个“钱米所”成为目前有史可考的最早半官半民收养弃婴的育婴机构。其后，临安也设立了慈幼局，1249年，临安府专门拨出官田500亩，将田亩产出作为慈幼局的日常运作经费。宋人吴自牧《梦粱录》详细记述了慈幼局的运作：“官给钱典雇乳妇，养在局中，如陋巷贫穷之家， 或男女幼而失母，或无力抚养，抛弃于街坊，官收归局养之，月给钱米绢布，使其饱暖，养育成人，听其自便生理，官无所拘。若民间之人，愿收养者听，官仍月给钱一贯，米三斗，以三年住支。”

“慈幼局”走过了从“重养轻教”到“养教并重”的施善与教化历程，宝祐四年（1256年），在临安慈幼局运作成熟之后，朝廷下诏要求“天下诸州建慈幼局”。次年宋理宗又诏曰：“朕尝令天下诸州置慈幼局……必使道路无啼饥之童。”慈幼局的设立运营极具开创性，并被后世所继承。