制度治党的有效路径探析

李蕾

【摘要】面对世界形势、国家形势、党内形势发生深刻变化的今天，提高党的执政能力和执政水平是新时期党的建设的重要任务。全面从严治党从战略布局的高度出发，是对管党治党的具体要求。在中国共产党的第十八届六中全会上，更是将全面从严治党、思想建党和制度治党列为会议主题，会议审议并通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（下称《准则》）和《中国共产党党内监督条例》（下称《条例》），明确加强了“制度”对于权力的制约，全面从严治党开始走上制度化的轨道。

【关键词】制度治党；路径；监督

从“准则”和“条例”的制定和修订来看，加入了党的十八大至十九大以来党中央提出的新理念、新思想和新战略，反映党中央推进全面从严治党、强化党内监督的新经验新做法，结合当前党的新实践提出了新观点、新思路，为净化党内政治生态提供了良好的路径。

一、构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的制度体系

在全面从严治党的实践中，制度显得尤为重要，要善于运用党章党规，在党的制度面前人人平等，把党的制度权威落到实处。

（一）党章为根本。“党章是我们党全部活动的总章程，是党员和党的干部必须遵守的基本准则。”通俗地讲，党章是保证全党上下在政治上、思想上、组织上、行动上的统一而制定的章程，所有党员都必须遵守，对党员具有普遍的约束力。从党的一大一直到党的十九大，我们党历尽千辛万苦，走过了光辉的一段历程，党的十九大更是根据新形势下党的使命和任务，对党章进行了修改和完善。而对党章的遵守和学习，是每一个党员的责任，同时，深刻地理解党章的内容，对于坚定共产主义的理念和马克思主义的信仰具有重要作用。只有学好党章，才能时刻保持作为共产党员的先进性，每个党员保持了自身的先进性，我们党的政治生态才能得以净化。制度治党，最根本的就是把党章摆在突出的位置上，党章相当于是党内的“母法”，党内的其他法规相当于是“子法”。“党章越科学、完备，越能彰显无产阶级政党的成熟和强大，并为无产阶级政党的发展指引正确的方向”。党章绝不是可以随意摆置、可有可无的，必须正确对待党章，并将其摆在突出的位置。

（二）其他党内法规为支撑。“全面推进依法治国，必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局”。这是习近平总书记关于党内法规制度的重要论述，也体现了在全面推进依法治国过程中党内法规的重要作用。同样，在全面从严治党过程中，尤其是制度治党的重要实践里，党内法规至关重要。“畏则不敢肆而德以成，无畏则从其所欲而及于祸”。一些党员出现了思想堕化，理想信念动摇，贪污腐败等问题，一方面是自己的先进性没有坚持，思想出现了问题；另一方面也说明了我们的体制机制还不够健全，不够完善，一些制度徒有其表，没有真正运行起来。而《准则》和《条例》具体规范了党员的责任，应该做什么事情，怎样做好共产党员，应该有什么样的信念，应该遵守哪些规章，明确了该做什么和不该做什么，真正让制度渗透到党内生活的方方面面，也让制度确实地运转了起来。显然，党内法规是有别于国法的。普通的法律是对全体公民的统一要求，而党内的法规则在思想上、行动上提出了更加严格的要求，是对共产党员的要求，规矩更多，内容也更繁杂，正所谓“添一个身份，则多一份规矩”。因此，共产党员显然是限制更多，同时要遵守的规矩也更多。在党内法规的配套实施上，将共产党员党内生活的各方面详细规范起来，就改善了党内政治生活越来越弱化、越来越虚化、越来越形式化的诸多问题，就会改善党内的政治生态，从而严肃党内的政治生活。

二、制度治黨实践中，坚持和完善民主集中制法宝

“坚持民主集中制，开展批评和自我批评，严格党内生活，加强党的团结统一”，是“保证党的创造力、凝聚力、战斗力、保证党的团结统一的重要法宝”。民主集中制原则是我们党长期以来坚持并发展的党内政治生活的重要原则，是全面从严治党的内在要求，同时也是制度治党的重要制度举措。

（一）提高党员干部贯彻民主集中制的能力。很多党员干部从思想上没有意识到民主集中制既是一种制度，同时也是一种重要的工作方法，对民主集中制认识比较简单，认识简单自然贯彻执行能力就比较差，因此必须将民主集中制深入到党员干部的具体工作中去。1.处理好民主与集中的关系。民主给党员干部带来了丰富的党内政治生活的空间，但是在广泛民主的过程中，终究要形成统一的意见。“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，它既是民主的，又是集中的。民主和集中是相互联系的两个方面，两者是辩证统一、不可分割的”。开展一系列的有关民主集中制和工作方法的研讨班或者相关的教育学习活动，使各级党员干部都能对此有一个深刻的认识和理解。既充分地发扬民主，又正确地行使集中，将两者有机地统一起来。2.抓住领导干部这个“关键少数”。各级领导干部是做好党内事情的关键所在，提高各级领导干部的素质就显得尤为重要。民主集中制执行起来，关键在于一把手领导干部的率先垂范。要加强领导干部学习民主集中制，以此来加强领导干部的思想政治建设。坚决制止个人独断专行和“一言堂”，必须正确发扬党内民主，按照程序和规章来办事。

（二）完善并创新民主集中运行机制。民主集中制贯彻落实下去，除了党员干部的学习落实之外，另外一个重要的因素就是民主集中制本身作为一种机制的创新和发展。1.建立制度学习和研讨班。定期在党内对该项制度进行学习和研究，并将此活动以制度的形式确立下来，有助于在党内创立良好的学习氛围和民主氛围，同时加强了对民主集中制度的了解和认识。通过教育、研讨、培训，各级领导干部的自身素质和理论素养得以提高；此外，丰富和正确培养了各级领导干部的世界观、价值观、人生观，尤其是民主集中制素养。2.构建充分发扬民主的制度。充分发扬民主，关键在于形成决策之前的民主观点讨论，尤其可以召开一些专题会、座谈会，尤其是民主生活会，不能互相吹捧，不能不说问题。领导干部要着眼于自我革新和自我提高，以照镜子、洗洗澡、正衣冠、治治病为总要求，充分发扬民主。

三、制度治党实践中，充分重视党内监督的作用

马克思主义政党是民主的政党，在开展民主活动和提高执政能力的过程中，公开性、选举的制度和普遍的监督显得尤为重要。在形势日新月异的今天，党内监督的形式和内容应该既继承优良传统，同时又适应时代的变革。

（一）坚持权力受到制约——继承党内监督的优良传统。我们党风风雨雨走过九十多年，一个重要的优良传统就是党内监督。当代的中国，处理好、做好一切事情的关键在于党，党内监督的制度优势，可以由党发展到其他社会的各个方面。其他的监督机制是党内监督的外延，监督机制的完善依赖于党内监督的重要实践。在党刚刚成立初期，就在党的一大中明确了把党内监督作为我们党的政治、思想、组织建设的重要内容，要把党内监督作为一项长远的党建方针来贯彻执行，这是对党的纪律、规矩提出的鲜明的要求和制度的保障。在革命时期，党内监督最早由党的各级执行委员会直接行使权力，后来逐渐产生了专门的监督机构，专门监督机构可以较为独立自主地行使监督权，为今天的党内监督提供了重要的制度模范，也为我们党内的重要监督机构——纪律检查委员会在党的领导下相对独立地行使监督权提供了历史依据。“党的各级组织要自觉担负起执行和维护政治纪律的责任，加强对党员遵守政治纪律的教育……各级党组织必须明白，加强党风廉政建设，加强对干部的监督，是对干部的爱护。”习近平总书记强调，必须加强对各级干部的监督，这也是出于对干部的保护，权力一旦不受监督和制约，绝对的权力导致绝对的腐败。只有党内监督真正切实有效地落实下去，党内的政治生态才会不断得到净化，政治环境才能得以升华。

（二）与时俱进——党内监督要适应新形势。“全面从严治党，要求全面推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，这其中哪一个部分都少不了要加强和完善党内监督的工作和制度建设，进一步推动党内监督的改革和发展。”党中央在制度的层面上已经修订颁布了《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，为党内监督的强化提供了坚实的基础。具体从党内监督的形式内容上来看，监督的可操作性不高、监督主体过于分散、监督的责任不够明确等等问题都使得党内监督难以落到实处。党内法规的出台和修订，是给各级党员干部敲的警钟，尤其针对不作为、乱作为等相关问题，让监督工作常态化，特别是党的十八大之后我们党组织了多次的巡视工作。巡视制度的确立和持续发展，是党内监督的重要创新举措，让各个地方、国企、军队都无死角全方位受到监督，真正体现了我们党反腐败的决心，也体现了党内监督的重要现实意义。除完善党内法规、创新党内监督的形式方法外，将党内监督中的专门性监督和一般性监督相结合也是党内监督与时俱进的重要方面。专门性监督机构指的就是黨的各级纪律检查委员会，而“所谓一般性监督，是指由党内的全体党员参与的监督工作”。每个共产党员都享有监督的权利，虽然不得公开发表同中央决定相反的意见看法，但可以保留自己的意见，并可以向上级逐级反映，在党的会议上也可以批评、检举任何党组织和党员的违法违纪事实。充分调动党员的积极性，发展党员的一般行监督，也是党内监督完善发展的趋势之一。中国共产党本着“常抓不懈，久久为功”的坚定信心，与时俱进，历久弥新。在中国共产党第十九次全国代表大会召开后的新时期，更要以新姿态、新面貌、新方式去迎接挑战，将制度治党落到实处，保持党的旺盛生命力和战斗力。

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