浅析职业教育集团运行中的问题及解决对策

摘 要：各地职业教育集团发展迅速，但在运行中有很多问题，很多集团形如空壳。分析职教集团运行中存在的问题，提出解决问题的对策建议，促进集团的持续发展，实现集团组建的目的，是当前职教集团运行的重中之重。

关键词：职业教育；集团；运行；问题；对策

一、职教集团运行中存在的问题

（一）集团在运行上没有明确的指导

职教集团是一种新生事物，为我国所特有，国外对其研究甚少，在我国也是刚刚起步，理论滞后于实践，无法为集团提供准确的发展方向，不能为集团持续有效地运行提供有效指导，致使职教集团盲目运行、效率较低、效果不好。

（二）集团成员间没有足够的凝聚力，运行动力不足

职教集团多是政府主导、各方合作组建的非营利性机构，集团成员不是以资产而是以章程为纽带。由于没有改变原有的产权及人事管理等诸要素，所以职教集团成员间是松散的合作关系。这种模式的好处是成员单位进退自如，在组建初期容易吸纳成员，弊端也相当明显，没有制约机制，凝聚力不强。企业参与集团运行的积极性不高，往往只是挂个名而已，如何健全利益互动机制，提高成员企業的积极性，增强运行动力是职教集团的迫切需求。

（三）集团运行经费渠道来源过窄

虽然多数职教集团都不约而同地在章程中提出，运行经费通过政府拨款、社会捐赠等方式筹措，但实际上除了政府拨款外，通过其他方式取得的经费寥寥无几，而政府拨款往往也少得可怜，不足于满足集团日常运行需要，从而制约了集团发展，因此如何拓宽经费筹措渠道是集团面临的一大难题。

二、职教集团有效运行的对策建议

（一）进行顶层设计，构建制度框架

目前，多数职教集团成员间的合作是松散的，要改变职教集团成员间联系不紧密的现状，一个重要的措施，就是进行制度建设，建立集团成员会商机制。

1.会商定期化。目前，多数职业教育集团都是一年召开一次理事会，交流机会太少，不利于彼此间的沟通协调，也不利于调动成员单位参与集团事务的积极性。定期会商机制，可以有效地解决这个问题。定期会商的一个较好的措施就是 “理事长轮流坐庄”。集团的理事长来自政府、企业和学校等不同的部门和单位，他们可以轮流管理集团事务，主持召开集团会议，每人管理的时间都相同，可以一个月为期。这样，每位理事长能是从自身利益出发为职教集团提出建议，与集团内的其他成员分享各自的经验和发展动态，从而缓解职教集团成员间沟通不畅的问题，提高集团成员参与集团建设的积极性。

2.制定科学规范的集团章程，使集团有章可依。美国学者弗里曼曾提出集团成员合作的六原则及对集团进行管理的三法则，即进出、管理、外部性、费用、代理和有限不朽原则及授权、董事责任和求偿法则。这六原则和三法则是制定集团章程的指导原则。职教集团章程既要明确宗旨，更要明确成员的责权利，特别是要明确成员的分配、奖惩及进出机制。

首先，要有一个公平公正的利益分配机制，要设计一个为集团各方共同认可的、兼顾投入产出、收益风险的利益分配契约以协调各方利益；其次，要制定一个合理高效的利益奖惩政策，对完成规定义务的成员给予奖励，反之则进行处罚；第三，还要有一个科学严谨的成员进出制度，参与职教集团要缴纳会费，要投入财产物资和人力，在一定的时限内不参加集团活动要退出，对集团建设没有贡献要退出。集团章程是集团运行的基础与核心制度。

3.合作培养人才，深化集团利益纽带。职教集团成员间相互链接的利益纽带是共同培养高素质的职业人才，整合集团内各成员单位的力量，形成产教融合、校企合作的人才培养模式是职教集团发展的方向所在。

（二）完善组织结构，构建运行机制

职教集团应当三权分立，责权明晰，因此要建立健全权力机构、决策机构和监督机构。职教集团的权力机构应是集团利益相关者（即成员单位）大会，决策机构应是集团理事会，而监督机构应是集团专设的监察委员会，形成决策层、执行层和监督层三者相互制约、权责分明的运行机制。

1.定期召开成员单位大会。成员单位大会，即利益相关者大会，类似于股东大会，是职教集团的最高权力机构。成员单位大会一年至少一次，让所有的利益相关者都参加，表达各自的利益诉求，共商集团发展大计，按照科学规范的程序修改集团章程，制定集团制度，研究重点建设项目，以提高集团的吸引力，扩大品牌影响力。

2.充实完善理事会。职教集团理事会作为决策机构，其职责是聚结社会资源，保障集团发展，所以花大力气完善理事会制度。首先，要在集团章程中明确理事会成员资格条件，要进入理事会，必须认同集团理念，拥有一定的社会资源并能对集团提供资助；其次，进入理事会必须认缴一定的资金，并按出资多少确定理事等级。这些出资，可以称作会费，在日后可以根据成员贡献程度逐步返还；第三，充实理事会成员，除了现有的政府、学校、国有或股份制企业外，可以考虑让有实力的民营企业加入，以增加集团的辐射力。

3.构建经营者阶层。经营者阶层是集团执行机构，经营者阶层水平高低、能力大小直接影响到集团能否持续发展。经营者阶层除了现有的作为教育教学机构的校长外，还应当引入职业经理人，由职业经理人直接负责集团的运营管理。“校长”负责人才培养，职业经理人负责集团的日常运行，包括经费筹集、品牌宣传、校企合作等，校长和职业经理人虽各有分工，但两者的目标是一致的，就是共同为集团发展服务。

4.建立监察委员会。监察委员会是集团的监督机构，负责监督集团的集团资金和人才培养，协调成员的利益冲突，以保障集团资金的合理使用，提高人才培养质量。监督机构独立运作，决策机构和执行机构人员均不得参与。

（三）树立经营理念，培养集团自养能力

目前很多职教集团都形同虚设，要想使集团名符其实，在激烈的人才培养竞争中立足，就要引入企业集团运行机制进行经营和管理。

1.要有经营管理的理念。集团高层要把集团当作企业，像经营企业一样经营集团。职教集团的运行需要足够的活动经费，靠成员会费和政府拨款远远不够，所以要自己赚钱，这样才能自立，才能有活力和吸引力，不仅能解决经费问题，还能促进校企合作、提高人才培养质量，保障集团健康有序持续发展。

2.成立集团经济实体。职教集团作为整合资源的平台，不能局限于只是互益性的中介组织，必须是具有独立法人地位能够直接经营的经济实体。可以由集团内的一个或几个企业与集团牵头院校一起创建产教结合的经济实体，由学院相关系部负责管理和经营，经济实体的管理人员和工作人员均由系部的教师和学生担任；也可以由集团内成员单位共同出资，组建经济实体。成立经济实体的作用，一是加强成员单位资产联系，使集团变成紧密型的联合体，二是提供稳定的经费来源，三是提供对外发展平台。

3.加强集团文化建设。除了成立经济实体，进行物质经营外，还要开展文化经营。对职教集团而言，物质经营和文化经营同样重要。集团要建立核心文化，有自己的logo，有自己的特色宣传语言，并在集团章程中明确这些文化因素。纵观世界百强企业历史，无不拥有独特的文化元素。企业要长久发展，必须以文化为承载，实施文化管人。只要核心文化还在，那么不管时代怎样变迁，企业都会长久存续。职教集团也是如此，要长久运行，必须加强文化建设。

（四）政府要为集团保驾护航

政府是职教集团的倡导者、主导者，应在政策、经费、协调和监管诸方面为集团发展提供支持和保障。

1.抓紧制定有关政策。首先，要确立职教集团的法人地位。集团没有法人身份，权利受限，责任缺失，动作随意，成员单位关系松散。职教集团如果是法人，对外独立承担民事责任和义务，情况就会大为改观。其次是对参与集团办学的企业给予激励政策，或是税收优惠，或是资金补助，这样可以大大增加企业参与办学的积极性。第三，加大特惠倾斜，一些紧缺人才的培训交由集团负责，在培训过程中要求用人单位参与，政府再出资购买培训成果，给用人单位使用，以此调动行业企业的积极性。

2.增加经费投入。集团经费渠道应尽可能多样化，除了政府应全力支持，每年保证一定金额的专项拨款以及集团成员定期缴纳的会费外，还可由集团营利、教育投资和社会捐赠等途径来筹集。集团发展资金应重点用在以下两个方面：一是培养高水平的师资，这既是集团人才培养的保障，也是科研力量之源；二是用于各种培训中心、职业资格鉴定中心等各种中心的建设。

3.加大统筹协调力度。集团执行层能力高低，执行的好坏会直接影响集团运行效果。目前多数职教集团的主要执行人是职业学院的某个系主任，他们虽然精通学校事务，但不懂企业运作，所以政府應进行协调，帮助集团有效运转。这样既能减轻学校的压力，也能促进企业和学校的合作。第一，整合优势企业，提供行业规范，制定人才标准，推动职业资格建设，推进集团成员间资源共享。第二，将集团建设纳入政府区域发展规划，把集团作为行业企业的发展支撑，协助集团大力开拓资金渠道，为企业技术人员进入学校承担教学任务开通绿色通道。

4.加强对集团的监督。政府应派专门人员参与集团监督委员会，协助集团建立财务制度、利益表达机制和冲突处理系统，确保集团成员利益表达充分，发生利益冲突时及时解决。一是协助设立专职和兼职的法律顾问、财务审计顾问、教学监督顾问等，监督集团资金的使用。二是建立畅通的利益表达机制，使不同主体不同的利益主张得以充分表达。或是成立一个专门机构，或在集团网站中开辟一个专门的在线窗口，为集团成员提供表达的平台。三是构建有效的冲突处理机制，及时发现问题、解决问题，收集反馈信息，提出处理预案，以备日后参考，增加集团信任度。

本文系辽宁省职业技术教育学会职业教育集团化办学专项课题《职业教育集团化办学校企深度合作研究》的阶段性研究成果。

参考文献

[1]黄音，秦皇岛职业教育集团运行机制研究—基于利益相关者理论，河北师范科技学院硕士论文，2010年

[2]黄音，职教集团运行初期存在的问题与对策研究——以秦皇岛市旅游职业教育集团为例[J]，职教通讯，2014（3）：17—20

[3]刘瑞军，潘德文，职业教育集团运行机制的现状及对策[J]，辽宁高职学报，2016（9）：1—2

[4]张钊，当前河南省职业教育集团发展过程中的问题与对策研究[J]，河南大学硕士论文，2013年

[5]高卫东，完善职教集团运行管理体制与机制的若干建议 [J]，职教论坛，2012（30）：17—19。

作者简介：

孙迎春，1968年2月生，女，吉林省四平市人，辽宁金融职业学院副院长，教授，硕士研究生学历，主要从事金融和保险研究。

（作者单位：辽宁金融职业学院）