灵宝市阳平镇城乡居民养老金缺口的成因及对策

赵景辉 张华峰

摘要：由于人口老龄化的影响，城镇职工或城乡居民领取退休金或养老金的人数越来越多，领取的时间也越来越长，导致国家养老保险支出的压力越来越大。除了部分省份城镇职工和城乡居民的养老金收支尚有结余外，我国西部、中部的大多省份，养老金出现亏空已是不争的事实，尤其城乡居民的社会养老保险金亏空的问题更甚。本文以河南省灵宝市阳平镇为例，初步探析我国城乡居民养老金缺口的成因及其对策。

关键词：城乡居民；社会养老；支出压力

由于人口老龄化的影响，无论城镇职工或城乡居民领取退休金或养老金的人数越来越多，而且领取的时间也越来越长，导致了国家养老保险的支出越来越大。除了部分省份城镇职工和城乡居民的养老金收支尚有结余外，我国西部、中部的大多省份，养老金出现亏空已是不争的事实，尤其城乡居民的社会养老保险金亏空的问题更甚。本文以地处中原的河南省灵宝市阳平镇为例，初步探析我国城乡居民养老金缺口的成因及其对策。

一、阳平镇社会养老基本概况

阳平镇现有44个行政村、7.35万城乡居民。2017年，全镇符合缴纳社会养老金的16至59岁适龄人口为35073人，实际缴费人数为34126人，缴费率为97.3%，缴纳社会养老金364.79万元。2017年，全镇领取社会养老金人口为11864人，领取社会养老金人口占全镇总人口的16.14%，占应缴适龄人口的33.82%，占实际缴费人口的34.76%，当年（按每人每月82元标准）全镇发放社会养老金为1167.41万元，养老金发放与养老金缴纳的差额为802.62万元。

二、阳平镇养老金缺口成因

（一）历史包袱大。阳平镇城乡居民社会养老保险金缴费制度始于2010年。2011年之前，全镇（1950年以前出生）年满60岁以上老人为0.7万人，占全镇总人口7.35万人的9.52%。按每人每月62元标准，全年每人领取社会养老金744元，仅此一项全镇当年（2011年）应发社会养老金520.8万元。因为这类人口完全属于“不缴纳一分钱养老保险金而直接领取养老金”的人口（简称“无费人口”），此项资金支出基本由中央财政和地方财政负担。

（二）缴纳标准低。虽然我国现行的社会养老保险制度是城乡居民每人每年缴费100元至5000元，并施行了“统账结合”制度（即国家统筹和个人账户结合），但由于城乡居民特别是农村居民普遍收入较低，加之“多缴多得”意识不强等原因，阳平镇居民除了按最低標准每人每年缴纳100元的社会养老保险金外，全镇几乎没有高于这个标准的缴纳人。因此，除了国家统筹之外，个人账户几乎为零。试想，每人每年缴纳100元的社会养老保险金，而每人每年（按2017年城乡居民每人每月发放82元的养老金标准）领取的养老金却是984元，缴纳与领取之间有近10倍的差额。尽管缴纳的社会养老保险基金每年也在生息增值，但发放与缴纳的巨大差值依然是短时期内难以解决的问题。

（三）人口老龄化。受人口老龄化的影响，无论是城镇职工或是城乡居民领取退休金或养老金的人数会越来越多，领取的时间也会越来越长，以致于国家养老保险支出的压力越来越大。以阳平镇为例，2016年全镇60岁以上老人（减去死亡）净增361人，发放金额（按每人每月80元标准）增长34.656万元；2017年全镇60岁以上老人（减去死亡）净增447人，发放金额（按每人每月82元标准）增长43.9848万元。60岁以上人口增长率为19.2%，发放资金增长率为21.2%。随着我国社会目前的“老龄化阶段”逐步进入即将到来的“老龄社会”，加之养老金发放标准的不断提高，领取养老金的人口将越来越多，养老金支出缺口将越来越大。

三、解决城乡居民养老金支出缺口的对策建议

（一）实行养老保险全国统筹制度。要建立合理的养老保险法律体系，强制实行全民统一养老制度，尽快实现养老保险全国统筹，缓解地区间基金收支矛盾。同时，强化基金征收，配合有关部门落实好国务院关于划转部分国有资本充实社保基金的有关要求，进一步扩大基金规模。

（二）适当提高养老金缴纳标准。在适时适当提高养老保险金缴纳标准的基础上，鼓励“多交多得”，充实个人账户。要全面实施全民参保计划，扎实推进“参保扩面”，努力做到应保尽保。同时，建立激励机制，加大宣传力度，让更多的城乡居民对于“多缴多得”能够“看得见，觉得值，想多交，愿多交”，形成养老保险的良性循环和可持续模式，以保障全体人民实现“老有所养”的目标。

（三）适时提高城乡居民领取养老金的法定年龄。随着医疗和科技的发展，人们的寿命越来越长，这就为适时提高城乡居民领取养老金的年龄提供了可能。我国现在城乡居民领取养老金的年龄不论男女均为60岁，建议适时将城乡居民领取养老金的法定年龄延迟至65岁。这样，就可以大大减缓中央财政和地方财政对养老金支出的压力。

（四）加强监管，堵塞漏洞。一方面，要切实加强对养老金的监管，严厉打击挪用行为，禁止任何内外部违法行为，杜绝贪污腐败；另一方面，要严格做好年审年检和申报年报工作，对于死亡漏报未报而多领的养老金一定要及时足额追回，对于未满60岁而死亡的缴费人员也要按相关规定该退的款项及时足额退还，对于符合缴纳社会养老金的16至59岁适龄人口要及时认真做好申报或年报工作，切实做到应保尽保。

（作者单位：河南省灵宝市阳平镇人民政府）

责任编辑：欣文