高校党风廉政建设嵌入大学治理改革的路径分析

王之希

摘 要：大学治理是世界高等教育变革的共同趋势，大学治理体系和治理能力是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。新形势下全面推进高校党风廉政建设，必须把党风廉政建设纳入到高校教育事业发展全局之中，高校党风廉政建设通过大学章程嵌入到大学治理改革全过程，并通过推进校务公开、构建监督体系和完善问责机制这些有效路径，将党风廉政建设不断引向深入。

关键词：高校党风廉政建设；大学治理；大学章程

大学治理是世界高等教育变革的共同趋势，完善的大学治理对于保障大学的顺利运转、激励大学治理过程中不同主体的积极性、提升治理绩效和法治化水平从而实现大学办学目的都具有基础性作用。推进大学治理建设是我国大学发展的战略性抉择，如何能够通过顶层设计，明确大学治理现代化的目标任务，以重构大学与政府、社会以及大学内部关系，释放大学治理现代化的制度红利，是一项十分紧迫而又重大的研究课题。[1]

新形势下全面推进高校党风廉政建设，必须把党风廉政建设纳入到高校教育事业发展全局之中，并通过行之有效的路径嵌入到大学治理改革的全过程。党风廉政建设旨在继承和发扬党的优良传统和作风，反对和纠正党内不正之风，积极消除各种腐败现象。 [2]发挥好高等教育事业对社会和经济发展的推动作用，必须着力深化高校党风廉政建设，推动高校管理工作进一步规范化，提升高校整体办学水平，全面提高教育教学质量，促进高等教育不断发展。

一、大学章程，高校党风廉政建设嵌入大学治理改革全过程的主要切入点

大学章程是大学治理所遵循的总纲领，是大学治理的基本依据和制度基础，是构成现代大学治理体系的基石。[3] 2012年11月22日教育部印发了《全面推进依法治校实施纲要》，指出要“加强章程建设，健全学校依法办学自主管理的制度体系，依法制定具有自身特色的学校章程。”同时，要“在学校内形成决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的内部治理结构，保证管理与决策执行的规范、廉洁、高效。”《实施纲要》明确了制定大学章程的目的、章程的特点，以及通过内部治理结构的完善来推进高校的党风廉政建设。如何结合大学章程和目前党风廉政建设中存在的问题，来健全完善现代大学制度体系，是一个新的时代课题。

二、高校党风廉政建设嵌入大学治理改革全过程的有效路径

中华人民共和国教育部第31号令《高等学校章程制定暂行办法》，指出“大学章程是大学依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则，是制定内部管理制度及规范性文件、实施办学活动、开展社会合作的依据。”高校党风廉政建设嵌入大学治理改革的全过程，应通过大学章程这一切入点围绕“党委主体责任、纪委监督责任”，通过有效路径，加强相应的制度建设。

（一）推进校务公开

校务公开是高校自主办学的重要保证，有利于提高民主治校、依法治校的水平。对权力运行透明度不高、群众监督不便的问题，建立校务公开制度。比如，校内“三重一大”事项需要公开；涉及广大教职工切身利益的问题和群众普遍关注的“热点”问题需要公开；学校投资的重点项目要公开等等。校务公开可以促使各级领导干部在自己职责范围内自觉接受广大师生员工的监督，提高廉洁自律意识，进而促进高校党风廉政建设。

校务公开要以教职工代表大会为基本载体，发挥好工会、教代会在校务公开中的作用，多种形式推进校务公开工作。充分利用校园网、官方微信公众号等新媒体资源开展校务公开。

（二）构建监督体系

在高校落实党风廉政建设责任制，学校党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。在高校中，存在纪委监督作用发挥不力的问题。面对这样的困境，只有通过行之有效的途径，构建起完善的监督体系，进而推动学校党风廉政建设不断向纵深发展。

要加强宣传，发挥制度的教育作用。宣传教育在党风廉政建设中起到了基础性作用，要以党员干部为重点，加强对制度的宣传和教育。营造校园良好的舆论氛围，注重运用网络及新媒体，搭建制度平台，让师生了解、熟悉，并掌握落实制度的具体流程，增强法制观念，懂法守法、遵章守纪，树立诚信意识。[4]宣传是制度得以传播的有效渠道，教师教学是主业，学生学习是主业，他们往往不会更多地关注学校出台的相关制度文件，只要通过宣传这一手段，扩大受众面，让更多的人去关注了解，达到事半功倍的效果。

要拓宽渠道，增加制度的透明度。制度的運行程序越规范，其公开性和透明度就越高，权力监督的效能可以能得到充分发挥。发挥校园网络和新媒体传播速度快、覆盖面广、互动性强、信息容量大等特点，将其作为提高权力运行透明度的监督形式。在制度透明化的基础上，畅通师生员工反馈的渠道，构成一个闭合的环。有信息的传达，同时，也有信息的反馈。在校园网或微信公众号可以直接进行意见反馈，在校园的指定地点安置信箱，每个月设一天校长面谈日等等，通过这些渠道，让师生员工能够感受到和谐的学校氛围。

要严肃查处，提高制度的约束力。把发现问题作为监督的重点，加强对重点领域和关键环节监督的再监督。强力落实责任追究制度，既要追究当事人责任，又要追究相关领导的责任，以严肃的问责追究倒逼各级负责人坚守“主阵地”，切实履行好党风廉政建设主体责任和纪委监督责任。[5]纪委在监督的过程中，要注意体现出“三转”，即转职能、转方式、转作风，将过程监督转化为结果监督，将事中监督转化为事前监督。

（三）完善问责机制

落实党风廉政建设责任制，如果没有严格的责任追究，党委主体责任和纪委监督责任就会流于形式，甚至会出现党委、纪委和相关职能部门相互推诿的现象。严格的责任追究，是贯彻落实党风廉政建设责任制的最后一道防线，也是督促各级党委、纪委把责任落到实处的“撒手锏”[6].。结合《中国共产党问责条例》，锦州医科大学出台了中国锦州医科大学委员会贯彻落实《中国共产党问责条例》实施办法，细化了问责的具体方式，实现《条例》与高校具体工作的融合。

要构建高校党风廉政建设责任的完整链条。习近平总书记强调，“要抓紧完善并严格执行责任制追究办法，对每一个具体问题都要分清党委负什么责任、有关部门负什么责任、纪委负什么责任，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必究，有责必问。” [7]习总书记明确了党风廉政建设责任制追究的办法、路径、和关键词 “完整链条”。 [8] 构建高校党风廉政建设责任的完整链条，要夯实责任分解这个基础，突出检查监督。

要强化刚性问责，确保问责底线。对高校党风廉政建设的问责应坚持刚柔相济、奖惩结合的原则使制度成为硬约束。制度的硬约束与刚性问责是一个问题的两个方面。习近平总书记指出：“要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外。” [7]要坚持问责常态化。要发挥好问责的时效性和威慑作用。时效性、严厉性和震慑性是刚性问责的重要特征。

三、结论

党风廉政建设作为高校党建工作的重要组成内容和推进高校内涵发展的有力保障，是持续的动态过程。其目标的实现主要取决于党风廉政建设实效性的增强，即通過对办学工作的领导与监督执纪。党风廉政建设通过推进校务公开、构建监督体系和完善问责机制这些有效路径，嵌入到大学治理的全过程，形成了一个有机整体。院务公开是基础，监督体系是主体，问责机制是保障。建设现代大学制度，完善大学治理改革，就是在理解现代大学制度的基础上，建设确保现代大学的本质功能得以实现的制度体系。只有这样才能确保我国高等教育持续稳定发展，实现治理能力与治理体系的现代化，从而服务于决胜全面建成小康，实现中华民族伟大复兴的目标。

参考文献

[1]张海滨，郗永勤.大学治理现代化的价值逻辑，现实困境和路径选择[J].中国行政管理，2016（2）：83-87.

[2]汪保安，吴忠宁.大学内部治理结构改革与党风廉政建设[J].廉政文化研究，2015，（2）：36-40.

[3]陈应鑫.大学章程对大学治理的价值及其实现[J].高教论坛，2017（12）：7-14.

[4]李茜.对推进高校反腐倡廉制度建设的思考[J].学校党建与思想教育，2009（12）：76-77.

[5]汪保安.大学治理结构视域下的高校党风廉政制度体系研究[J].科教导刊，2017（18）：3-7.

[6]用好责任追究这个“撒手锏”———四论落实党风廉政建设“两个责任”[N].中国纪检监察报，2014-05-15.

[7]中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室编.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中国方正出版社，2015：61—63+127.

[8]陈琛.建立健全高校党风廉政建设问责机制的路径探讨[J].改革与开发，2016（5）：118-120.