冬奥会契机下京津冀地区公共体育服务建设路径研究

杨 越，姜兆银，马文博，金媛媛



冬奥会契机下京津冀地区公共体育服务建设路径研究

杨 越1，姜兆银2，马文博3，金媛媛4

1.首都体育学院研究生院，北京，100191； 2.成都体育学院休闲体育系，四川 成都，610041； 3.中央财经大学体育经济与管理学院，北京，102206； 4.首都体育学院休闲与社会体育学院，北京，100191。

贯彻十九大精神，推动京津冀地区协同发展，把握2022年冬奥会契机，推进三地公共体育服务均等化、科学化、法制化建设。冬奥会促使京津冀三地革新升级，京津冀三地为冬奥会搭建面向世界展示奥林匹克精神的竞技舞台，二者相互依存，唇齿相依。本文主要运用文献资料、数理统计、逻辑分析等方法，从京津冀地区公共体育服务建设切入，说明冬奥会契机下发展京津冀地区公共体育服务的意义，重点讨论京津冀地区公共体育服务存在问题，以冬奥会为契机，提出京津冀地区公共体育服务建设路径，并对冬奥会契机下京津冀地区公共体育服务未来发展提出展望。

冬奥会；京津冀；公共体育服务；建设路径

1 公共体育服务的概念与内涵

目前，我国公共体育服务领域理论和实践都有一定程度的空白亟待填补。公共体育服务的概念离不开“公共”和“服务”两个概念的理解。公共（Public）的基本解释为公有的；公用的，即指一般大众的。服务（service）在新华汉语词典中的解释为：为一定对象的利益或为某种事业而工作。有学者[1]认为：公共组织为满足公共体育需要而提供的公共物品或混合物品。还有学者[2]从词义学角度对公共服务进行分析，认为由于服务的属性可以从动词和名词两种角度来理解，因而公共服务这一概念也有双重属性，即形成公共服务的物质形态—公共物品和混合物品。在本文中，笔者尝试将公共体育服务定义为：不以盈利为主要目的的公共组织，包括政府、社会组织及志愿团队等，通过有形或无形、有偿或义务的形式、以满足公民的基本体育需求为目标，而提供多样组合的公共体育产品。其主要具有均等性、多样性、开放性、人文性及导向性等特征。根据马斯洛需求理论，本文将公共体育服务内容分为3个主要方面（如图1）分别是：公共体育服务的基本内容；公共体育服务的归属内容；公共体育服务的价值内容。其中，公共体育服务的基本内容包含：体育活动，体育指导，体育资金，体育场地设施。公共体育服务的归属内容包括：体育组织，体育监测，体育文化教育，体育信息。价值内容包括：体育政策法规、体育强国。层层递进，满足人民多样化的公共体育需求。

图1 公共体育服务内容示意图

2 冬奥会契机下发展京津冀地区公共体育服务的意义

从宏观层面来看，习近平总书记在十九大报告[3]中提到：广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设，筹办好北京冬奥会、冬残奥会。全民健身事关国民体质是国家发展之基，体育强国是中华民族伟大复兴之本，筹办好北京冬奥会、冬残奥会是我国走进新时代的新里程。京津冀协同发展的战略抓住了京津冀三省市功能互补，错位发展，增强区域整体性，符合国家发展需要的历史机遇。在冬奥会作用下，京津冀地区提供公共体育服务有利于推进基本公共体育服务均等化，是全面建成小康社会的应有之义。

从中观层面来说，冬奥会契机下发展京津冀地区公共体育服务有利于三地建立体育工作联系机制，制定发展规划，形成常态对接交流机制，通过体育渠道，打破要素壁垒，明确改革方向，构建完善的京津冀公共体育服务体系，不断满足人民群众多层次多样化的体育需求，拉动体育消费，推动经济发展方式转变、产业结构调整，创新发展机制，完善相关法律体系，加快重点合作平台建设、设置示范区，推进京津冀协同发展进程。

具体到微观层面，冬奥会契机下发展京津冀地区公共体育服务有利于进一步加强在场地建设、活动组织、教育培训、人才培养等方面的协调联动；有助于大众冰雪运动的普及与推广；为京津冀地区公共体育“智库”建设，体育数字化平台搭建奠定基础；为奥林匹克精神传播与教育提供平台；为我国公共体育服务理论研究提供典型案例，并且完善了京津冀三地公共体育服务监督评价体系。

3 京津冀地区公共体育服务的现存问题

3.1 京津冀地区经济基础不一

经济发展的水平在一定程度上反应了三地协同发展的幸福度。从表1中，京津冀三地河北省的生产总值最高，达32 070.45亿元，全国排名第8位，然而，河北省2016年年末人口数7 470万人，人均GDP约为4.29万元，为京津冀地区最低，且其第1产业产值三地最高。北京市生产总值为25 669.13亿元，全国排名12位，北京市2016年年末人口数2 173万人，人均GDP约为11.81万元，其第3产业产值属三地最高。天津市生产总值为17 885.39亿元，全国排名19位，天津市2016年年末人口数1562万人，人均GDP约为11.45万元，其第3产业为主导产业。

表1 京津冀三地生产总值统计表

资源来源：国家统计局.中国统计年鉴（2017）

京津冀三地的经济发展的基础不一，造成了在公共体育服务投入力度的差异。北京市有关部门大力推动公共体育服务工作的开展[4]，2017年底完成了全市全部509片专项活动场地的建设工作。2018年5月底前，北京市还将建设完成700余片群众身边的专项活动场地设施。根据天津市公共体育设施布局规划，将增设区域级体育设施和为市镇服务的市镇级体育设施，建立起“区域级——城市级——城区级——市镇/社区级——小区级”五级配置的体育设施体系。而河北省目前在公共体育服务工作上，还在努力抓短板追差距。存在全省公共体育设施基础薄弱的问题。171个县（市、区）仅建有46个县级公共体育场，86个全民健身活动中心，人均场地面积1.4m2，略低于全国平均水平。以及公共体育场馆设施对外开放程度不够，运营效益和利用率不高的壁垒[5]。

3.2 京津冀地区公共体育服务水平不平衡

京津冀地区公共体育服务由于三地经济发展、基础设施、人才配备、体质健康、文化教育等差异，存在区域发展差距悬殊，公共服务水平落差大[6]；公共服务协同发展面临着设施不足、社会和市场作用发挥有限、供需错位、业态融合不紧密、未能充分发挥健身人才的指导作用、评估监督反馈机制欠缺等一系列的问题[7]。具体表现在社会体育指导员数量、参与体育锻炼的人数、国民体质测定合格比例、体育场地、人均拥有体育场地等方面区域差异较大（见表2）。

表2 京津冀三省公共体育服务工作开展现状

资料来源：三地体育局、国家体育总局官网

就河北省而言，全民健身服务体系亟待完善，各类体育协会和社会团体组织发展较为滞缓，活跃度不高。社会体育指导员队伍数量相对较少，全省每千人拥有的指导员数量不足1人[5]，且公共体育服务指导队伍存在队伍发展不平衡，团队质量不高，真实功效发挥不够等方面的问题[8]，参与体育锻炼的人数、 国民体质测定合格比例指标也属三地较低，人均拥有体育场地面积也低于国家标准，公共体育服务水平亟待提高。

3.3 京津冀地区政策扶持力度不一

图2 近5年京津冀地区涉及公共体育服务法规计划统计图

根据上图，北京市在2013-2017年间出台涉及公共体育服务法规计划共16部，天津出台5部，河北出台18部。河北省是京津冀三地法规计划出台最多的省份，其在2014-2015年出台相关文件数量为0，在2016年出现跳跃式增长，文件数量达8部，是京津冀地区单位年份出台文件数量最多的一次。2016年，三省均出现了出台文件的高峰，原因是因为2016年是“十三五”的开局之年，大量的规划在这一年集中公示。笔者发现，三地之间在体育领域的合作较少，自2016年12月 17日，北京市体育局、天津市体育局及河北省体育局三方在河北省张家口市崇礼区共同签署了《深入推进京津冀体育协同发展议定书》（简称《议定书》）[9]之后，鲜少三地联合出台合作文件，不难看出，三地之间缺乏有效合作和良性沟通机制，存在地区壁垒，区域差异和协调难度。并且在短时间很难进行不同部门之间的权力划分及利益的再分配，势必会触动某些部门的实际利益。因此，只有在冬奥会的契机下，让部门不分你我，三地联合，激发政府、社会及个人力量为体育事业做贡献。

4 冬奥会契机下京津冀地区公共体育服务建设的路径选择

4.1 打造京津冀地区品牌体育赛事

目前，京津冀三地已举办了许多规模不一的体育赛事，如：京津冀大众冰雪短道速滑比赛、冰蹴球挑战赛、京津冀登塔挑战赛、京津冀国际公路自行车挑战赛、京津冀游泳公开赛、京津冀乒乓球赛、京津冀全民健身交流大会等。其中较为知名的是京津冀（国际）户外运动挑战赛，其充分利用三省市的山林、原野资源，发挥三地生态环境的优势打造赛事品牌。但从赛事组织、品牌营销、媒体宣传、赛事影响力等角度综合考虑，京津冀地区在品牌体育赛事建设上还需加大工作力度。推动三地举办更多高水平体育赛事，大力推进三地体育赛事的无障碍衔接，力争每年承办一次国际单项协会主办的高水平冰雪赛事，提升三地知名度与国际影响力。

4.2 完善公共体育服务设施

用发展的眼光科学规划现阶段的公共体育服务设施建设，切勿只顾眼前利益，“政绩工程”而劳民伤财。必须加快推进京津冀三地全民健身工作，鼓励有条件视为大型场馆分时段免费或低收费向公众开放，鼓励社会体育指导员每周对社区群众进行有偿服务。充分利于视觉手段，在待整改的体育中心、公园绿地、闲置厂房、校舍操场、社区空置场所等公共体育设施场所预热奥林匹克赛区的体育氛围。此外，加快推进公共场所和设施的无障碍改造，保障残疾人公共体育活动的正常进行推动公共文化体育场所设施免费或优惠向残疾人开放，为视力、听力残疾人等提供特需体育文化服务。

4.3 开展奥林匹克教育活动

借鉴2008年夏季奥运会的“北京模式”在京津冀三地推广奥林匹克文化，弘扬坚持不懈的体育精神，传播“更高、更快、更强”的奥林匹克格言，营造积极向上体育文化氛围。利用冬奥会契机，开展宣传、展览、征文、集邮等丰富多彩的体育文化活动。同时，重视对残疾人体育文化的宣传和教育，提供能够收看到有字幕或手语的体育赛事转播，为基层残疾人体育活动场所和残疾人综合服务设施配置适宜的器材器械等公共体育服务。组织志愿者定期为京津冀地区的孩子、老人等弱势群体讲述奥林匹克英雄故事，宣传团结互助、永不放弃，重要的是参与，而不是取胜的奥林匹克精神。

4.4 有效利用运动大数据

在冬奥会的契机下，京津冀三地消除数据壁垒，建立跨部门跨领域密切配合的健康医疗数据共享机制，实现公共卫生、体质健康、运动风险综合管理等应用信息系统数据采集、集成共享和业务协同。其次，开展三地居民体质测试，完善体质健康监测体系，开发应用群众体质健康监测大数据，开展运动风险评估加强资源整合和数据交汇，统筹布局临床医学数据示范中心。同时，推进网络可信体系建设，注重内容安全、数据安全和技术安全，加强健康医疗数据安全保障和患者隐私保护。在用数据为群众提供便利的同时，加强互联网健康服务监管。

4.5 提高政府公共服务意识，培育多元服务主体

冬奥会是检验举办国政府能力的一次大考，具体体现在部门沟通、人事合作、谈判技巧、外交能力等各个方面。建设服务型政府，以柔性协商代替刚性命令的行政方式，面向社会提供更多更公平的公共服务是政府管理的目标。因此，政府部门提供公共体育服务的意识有其紧迫性和必要性，确实承担人民体质健康的责任，真正树立起以人为本的观念，加快推进基本公共体育服务均等化，不断满足人民日益增长的美好生活需要。其次，培育多元服务主体积极引导社会力量参与，构建政府与社会的协作机制。在推进京津冀公共体育服务的发展必须承认三者存在经济实力悬殊的客观差异，在工作推进的过程中考虑自身实际情况，合理运用财政补贴、企业合作、委托代理等手段推进公共体育服务建设。并且，多元主体能够构建权利分配、相互连接、彼此监管的管理体系，实现基本公共体育服务的透明、开放、量化，最终实现监督机制[10]，才能不断促进社会公平正义，形成良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感。

4.6 加强公共体育服务标准化建设

冬奥会是标准化、流程化、节点化办赛的代表。它之所以能在不同的国家保证精彩赛事的呈现跟其自身拥有一套精准的办赛标准有着重要的关系。同样，公共体育服务也需要制定一套标准确保群众平等享受体育服务的权利。政府基本公共服务标准化[11]是指为达成社会公正、提高公共服务功效，以制定、实施服务标准为手段，以期实现服务要素配置均等化、品质目标化、手段规范化、供给程序化的过程。目前，体育界认为体育服务标准化是“可有可无”的举措[12]。从全国来看，我国基本公共体育服务领域，无论是国家标准或是绩效评估，都处于起步阶段[13]。因此，基本公共体育服务标准化建设在京津冀地区推进具有先进性、示范性的特征，加之京津冀协同发展的战略，具备标准化建设工作开展的基础，可以筛选某一项目进行先期试点，随后通过顶层设计、明确标准化建设的内容构成和组成部分之间的相互关系，构建基本公共体育服务标准化体系，系统推动其余工作的开展实施[14]。

4.7 保证公共体育服务基本内容开展，加强归属内容建设，实现价值内容内涵

确保京津冀三地社区体育、学校体育、群众体育、全民健身活动的有序进行，以政府引导、体育协会监管、社会组织策划举办群众喜闻乐见的体育活动。建立健全社会指导员的激励机制，构建科学有效的体育指导体系。合理构建体育场地、馆专项补贴，确保体育场馆免费或低收费向群众开放，做好三地公共体育服务的补贴的预算工作。通过冬奥会，锻炼一批组织有序的体育组织、体育社团、志愿者队伍，发挥群众自身的力量，营造全民健身的积极氛围。建立京津冀三地群众体质健康、运动喜好、运动处方等体育数据监测库。利用网络平台，提供京津冀三地公共体育服务水平信息，做到三地体育信息共享，体育资源互通。京津冀三地公共体育服务还需通过三地政府部门的政策法规的不断规范，加强公共体育服务标准化建设，保障群众享有平等的体育服务，让群众在快乐体育中实现体育强国梦，加快从体育大国向体育强国的转变。

5 结 语

中国走进新时代，京津冀被定位为世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区[15]。冬奥走进京津冀，在体育方面的收获在于举办国是否能利用这个契机有效地推动群众体育、学校体育的发展[16]。冬奥会对促进举办国的体育竞技、体育场馆、体育经济等方面发展的作用毋庸置疑。事实上，冬奥会也是强化跨区域统筹合作，促进服务项目和标准水平衔接，补齐短板、缩小差距，不断提高区域、人群之间基本公共体育服务均等化的历史机遇。

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Research on the Construction Path of the Republic Sports Services in Beijing-Tianjin-Hebei Region Under the Opportunity of the Olympic Winter Games

YANG Yue1, JIANG Zhaoyin2, MA Wenbo3, et al

1.Graduate Department of Capital Institute of Physical Education, Beijing, 100191, China; 2.Recreational Sport Dept., Chengdu Inst. of Physical Education, Chengdu, 610041, China; 3.School of Sport Economics and Management, Central University of Finance and Economics, Beijing, 102206, China; 4.School of Recreation and Community Sport, Capital University of Physical Education and Sports, Beijing, 100191, China.

Implementing the spirit of the Nineteenth Congress, promoting coordinated development in the Beijing-Tianjin-Hebei region, grasping the opportunity of the Olympic Winter Games in 2022, and promoting the equalization, scientific, and legalization of public sports services in the three places. The Olympic Winter Games will promote the innovation and upgrading of Beijing-Tianjin-Hebei region and Beijing-Tianjin-Hebei region will build a competitive arena for the Olympic Winter Games to show the Olympic spirit to the world. The Olympic Winter Games and the Beijing-Tianjin-Hebei region are interdependent and closely related. This article mainly uses literature, mathematical statistics, logical analysis and other methods to get involved in the construction of public sports services in the Beijing-Tianjin-Hebei region, show the significance of the development of public sports services in the Beijing-Tianjin-Hebei region under the opportunity of the Olympic Winter Games, and focuse on Problems existed in the public sports services in the Beijing-Tianjin-Hebei region, take the Olympic Winter games as an opportunity to propose the construction of the public sports service in the Beijing-Tianjin-Hebei region, and the prospects for the future development of public sports services in the Beijing-Tianjin-Hebei region.

Olympic Winter Games; Beijing-Tianjin-Hebei region; The public sports services; Construction path

G80-3

A

1007―6891（2018）05―0001―04

2018-03-12

2018-06-22

国家社会科学基金青年项目（15CTY007）。

10.13932/j.cnki.sctykx.2018.05.01