农用地整理潜力调查评价——以西安市阎良区为例

贺映娜

陕西地建房地产开发有限责任公司，陕西西安 710075

根据《阎良区土地利用总体规划》，阎良区土地整治新增耕地总潜力1554公顷。其中，农用地整理新增耕地潜力431公顷；农村建设用地整理新增耕地潜力832公顷；土地复垦新增耕地潜力121公顷；宜耕后备土地资源开发新增耕地潜力170公顷。

1 技术背景

农用地整理新增耕地来源主要有三种方式：一是降低田坎系数，并通过填沟、整理零星地物和利用废弃闲散地等增加耕地面积；二是通过调整田间道路、林网配套、沟渠改造等增加耕地面积；三是调整产业结构比例，使部分园地、林地、草地和水面等改造成耕地，以增加耕地并提高土地生产能力。

本次调查的内容主要包括零星园地、林地、坑塘水面、其他草地、滩涂以及设施农用地农村道路、田坎以及沟渠等。

2 调查与评价方法

2.1 室内判图

根据收集到的图件以及阎良区农用地特点，采用典型调查的方法，在有条件建设区及允许建设区以外选择若干个调查样点，分村统计样点范围内各地类面积，并在图件上标出有可能整理为耕地的其他地类（调查内容中涉及的地类）。

2.2 实地调查

实地调查图件上标出的图斑，现场判别，对于可整治为耕地的图斑在图件上保留，并删除不可整治的图斑；同时观察样点范围内农村道路、沟渠等分布情况，判断其是否合理，对于不合理的，现场形成初步规划，并在图件上标出。

3 结果与讨论

3.1 潜力分析

3.1.1 农用地现状

阎良区农用地主要包括耕地、园地、林地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地等，详见表1。

表1 阎良区2016年待整理农用地现状结构表

3.1.2 新增耕地系数确定

通过实地调研，对可整治为耕地的零星园地、林地、荒草地、滩涂进行实地调查，并记录，绘制草图，最终将其上图，确定各地类新增耕地系数。

3.1.3 潜力测算

利用镇（街道办）确定的各地类转化为耕地的比率，计算各村新增耕地面积，新增耕地面积确定后，再测算各村新增耕地系数。n

3.2 潜力分级

分级标准：新增耕地面积大于等于6公顷，新增耕地系数大于等于3.00%的为Ⅰ级；新增耕地面积大于等于6公顷，新增耕地系数小于3.00%的为Ⅱ级；新增耕地面积小于6公顷，新增耕地系数大于等于3.00%的为Ⅲ级；新增耕地面积小于6公顷，新增耕地系数小于3.00%的为Ⅳ级。

结果显示：阎良区农用地整理总规模13847公顷，新增耕地潜力431公顷。其中，Ⅰ级潜力区待整理规模7463公顷，占整理总规模的53.90%，新增耕地潜力251公顷，平均增加耕地系数3.36%，主要分布于屈家村、宏丰村、沟王村等村；Ⅱ级潜力区待整理规模3816公顷，占整理总规模的27.56%，新增耕地潜力103公顷，平均增加耕地系数2.70%，主要分布于付马村、水寨村、孙家村等村；Ⅲ级潜力区待整理规模1000公顷，占整理总规模的7.22%，新增耕地潜力41公顷，平均增加耕地系数4.10%，主要分布于绳张村、水北村、桥东村等村；Ⅳ级潜力区待整理规模1568公顷，占整理总规模的11.32%，新增耕地潜力36公顷，平均增加耕地系数2.30%，主要分布于南冯村、关山村、龙游村等村。

3.2.1 农用地分等

根据2016年阎良区农用地分等成果，阎良区农用地自然质量等指数分布在2047.84～2917.08之间，自然质量等主要为11～15等。其中，15等地2987.6亩，14等地114891.9亩，13等地121070.6亩，12等地3280.4亩，11等地8537.4亩。它们分别占全区耕地总面积的1.19%、45.82%、48.28%、1.31%、3.40%。

3.2.2 农用地产能核算

根据阎良区农用地产能核算技术报告，基准作物为冬小麦，指定作物为冬小麦和夏玉米，根据标准粮换算系数，将指定作物的实际单产换算为标准粮实际单产，结合阎良区2010年土地利用现状变更调查数据计算理论单产、可实现单产、实际单产。计算结果显示：阎良区理论单产为11741kg/hm2，可实现单产为11523kg/hm2，比理论单产相差218kg/hm2；实际单产11239kg/hm2，比理论单产、可实现单产分别相差502、284kg/hm2。从整体上看，阎良区目前农用地的生产力水平较高，实际产能无论是与理论产能还是与可实现产能比较，还有一定的增产潜力。

3.2.3 耕地质量提高潜力分级

耕地质量分级以行政村为单元，乡镇为单位，以耕地可实现利用潜力为依据进行潜力级别的划分。I级潜力区可实现利用潜力≥300kg/hm2，主要分布于振兴街道办、北屯街道办和武屯镇。II级潜力区可实现利用潜力250～300kg/hm2，主要分布于关山镇和新兴街道办。III级潜力区可实现利用潜力≤250.00kg/hm2，主要分布于凤凰路街道办和新华路街道办。耕地质量潜力分级详见表2。

表2 阎良区耕地质量潜力分级（kg/hm2）

4 结语

从阎良区整体上看，可实现利用潜力较高的地区主要分布在振兴街道办、北屯街道办、武屯镇等，可实现利用潜力分别为366、340、317kg/hm2。

根据农用地产能核算中自然质量分与标准粮（冬小麦）理论单产回归方程：y=0.1286x+428.37(R2=0.6114)，将整治前后农用地自然质量分带入该模型，公式变形为y'=0.1286x'，其中，x'为农用地自然质量分增加值，y'为农用地理论单产提高水平，如按自然质量等提升1等自然质量分提高200计算，耕地质量提高1等，农用地理论单产提高26kg/亩，即390kg/hm2。