高校总会计师制度改革刍议

【摘 要】随着近年来我国高校教育事业快速发展，各类经济业务日益复杂，债务风险不断突出，如何提高财务管理水平愈加受到关注。本文就高校实行总会计师制度的进行了分析，并结合实践，探讨了如何完善高校总会计师制度。

【关键词】高校；总会计师；制度改革

“总会计师”一职是单位副职行政领导职务，其设置有着深深的原苏联计划经济管理模式的烙印。总会计师的职责较为复杂，管理事物较多，主要负责本单位的财务管理、会计核算及审计监察等工作，任务多，责任重大。总会计师制度就是指关于总会计师的设置、职权、任免和奖惩等一系列事项的操作规程。总会计师这一职位设置的要求源于1985年颁布实施的《会计法》，1990年颁布的《总会计师条例》明确了总会计师在企业中的定位。之后经过多次的修改，1993年《会计法》重新规定了设置总会计师的范围，并强调了设置总会计师的单位，明确说明“总会计师须由具有会计师以上专业技术任职资格的人员担任”。到2010年，国家逐步在高等学校中试行总会计师职务，并增加对相关内容的投资，提升经费使用和资产管理的专业化水平，这些内容在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中都有明确的说明。虽然制定了一系列法律法规来完善和规范总会计师的设立，但到2014年为止，据网络调查显示，全国设立总会计师职位的高等学校数量很少，公办学校中只有18所设立了相关的职位，比例不到公立学校数量的1%；全国“211”工程院校中，仅有4所学校设置了副校级总会计师职位，占比不足学校总数量的4%。由此看来，我国高等院校全面推行总会计师制度的道路还很长。为了高校跟上时代的发展，应付新出现的各种经济问题和财务风险，资金使用率提高，整体的管理水平更上一层楼，必须要尽快推进高校总会计师制度。

一、当前我国高校总会计师制度的总体状况

我国现行的高等学校总会计师一般采用“委派制”，即受派单位主管部门根据受派单位特点和总会计师的任职要求，采用统一性和灵活性相结合的形式，向各受派单位直接委派总会计师，并对总会计师进行统一管理。为了更好地推行高校总会计师制度，2005年8月31日教育部发布《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》（以下简称《意见》），首次将高校“总会计师”制度与“委派制”联系在一起，明确要求高校积极推行总会计师制度和会计委派制度；为了响应以上的要求，2008年9月教育部印发了关于《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系 2008—2012 年工作规划〉实施办法》，希望能够推行和完善高校内部会计委派制。关于总会计师的选聘和委派，2010年至2011年印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《高等学校总会计师管理办法》有明确规定，“公办高等学校总会计师由政府委派”，“总会计师由学校主管部门负责选聘、委派，学校主管部门对总会计师实行统一管理”，這使得高校总会计师制度的选拔和任命更加公开和透明，“委派制”更加明朗化。以东南大学、山东大学、华中科技大学、中央戏剧学院、东北大学、中国海洋大学6所大学为例，2011年由教育部发布《教育部公开选拔直属高校总会计师公告》，并公开选拔直属高校总会计师，并于2012年3 月公布了选拔结果，6名新任高校总会计师均属于外校调入。

二、高校建立总会计师制度的分析

（一）实现高校健康快速发展

进入新世纪来，由于社会环境和高校内外环境的巨大变化，高校管理体制和办学规模都发生了巨大的变化，经济活动和内部管理也愈加复杂，全国各地的高校从人数到经济总量都比10年以前翻了一番。高校资金来源也发生了一定的变化，过去主要以财政拨款为主，近年来资金来源形式多样化，形成了教育拨款、学费收入、培训费、贷款、捐赠等多资金筹集的新格局。高校的培养工作也从全日制本科生、研究生为主发展到多样化的新模式，如研究生课程进修班、网络教育、成人教育、留学生教育、短训班等各类人才培训并举的新模式。其次，高校不仅仅担负着教学任务，也开始承担更多的社会科研任务，包括国家、省、市各级的科研基金项目，社会各行业的委托项目，应用型科研任务，对外提供专业咨询服务等。第三，学校尝试校企结合的发展模式，兴办校办企业，并参与校外投资，接受社会的捐赠，并规模性地借入商业贷款以支持学校扩大规模等。上面列出的各种形式的高校业务一方面能够提高学校的经济收入，另一方面在高校业务日益增多复杂的同时，学校的工作也要提高效率，注重持续性，改变以往的工作模式。高校资金来源如此复杂多变，需要各方面制定合理的使用和管理方案，这就需要专业的人员、专业的岗位来进行最具效率的管理，也体现出高校设立总会计师的重要性，以此来帮助学校合理地管理资金和使用，帮助学校事业顺利开展。

（二）控制相关财务风险

随着学校不断扩大规模，学校的财务风险也逐渐增加。自1983年全国高校扩大招生之后，高等学校的入学人数飞速增长，这一方面是学校快速发展的体现，另一方面也使学校出现了许多新的问题，诸如校舍数目不够，教学设施落后，校区急需扩建等问题十分严峻。面对这些问题，学校只能够扩建校舍，兴建校区，补充教学设施来满足新生的学习和生活需求，而这一切措施必须以增加高校资金投资为前提。高校的资金来源主要是学生的学费和生均定额拨款，这些资金通常只能平衡培养学生的基本成本，面对扩建校区和补充设施的巨大资金需求，这些资金远远不能满足缺口。为了补充资金的缺口，支持学校的扩招和建设，多数高校采取商业贷款的方式补充资金投入，而这一方式通常是以“新的贷款补旧的缺口”，不能从实质上解决学校资金不足的问题，甚至会导致高校资金缺口进一步增大，造成更严重的后果。国家审计署在《关于2010年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中认定高校偿债能力较弱，存在一定风险隐患[4]。2010年全国共有将近400所高校“借新还旧率”超过50%，另有57.6亿的逾期债务由高校产生。高校的真实债务情况十分严重，由于高校只有部分债务包括在政府性债务中，因此国家审计署披露的债务情况还不能反映我国高校的真实债务情况。据调查，甘肃的部分省属高校已经出现了一定的债务风险，到期难以还本付息。由于近几年国家加强了对各类贷款的风险控制，高校到期的贷款很难办理延期或者流动资金倒贷，高校还贷更为困难。我国西部省份推行总会计师制度更加落后，例如甘肃省还没有学校推行过总会计师制度，传统的做法是由一位副校长分管财务工作。但由于副校长并非专业财务人员，有的甚至与财务专业相差甚远，因此很难胜任财务管理工作，并且没有避免财务危机和规避债务风险的意识，使得高校已有的财务风险得不到解决，隐藏的财务风险不能解除，所以具有扎实的专业技能，能够灵活运用财务和管理知识的总会计师成为高校发展的紧缺人才，需要引起各高校的重视。

（三）提高财务管理水平

高等学校财务处要提升自己的管理水平，在完成本部门的核算和会计任务的同时，对学校整体的经济工作要起到监督和管理的作用。财务管理部门是整个学校经济活动的监管控制部门，随着高校招生工作不断扩大，校区建设和基础建设等工作不断推进，财务管理的任务和难度也不断增加。由于学校建设牵涉到的部门很多，财务部门与学校上下，包括基建、人事、科研等等部门都有十分密切的联系，财务的重要性渐渐引起学校的重视。高校设置总会计师岗位后，其业务的专业性和工作的统筹性体现出来，能够转变传统的高校财务管理理念，提升财务部门的工作效率和资金使用的效益，为高校的稳定可持续发展做基础保障。

三、高校总会计师制度完善的思路

（一）建立健全高校总会计师准入和储备机制

学校的总会计师岗位需要选择专业人员承担，唯有业务能力强、专业技术扎实的总会计师才能胜任这一重要的岗位。总会计师的选拔和任用需要专业的机构进行培训和认证，只有制定了科学合理的选拔、任用标准，才能从源头上把控总会计师的质量，保证总会计是的质量和素质，为学校事业的顺利进行保驾护航。在制度制定方面可以适当地参考国外优秀经验，财政部门和人事部门相互联合，共同制定总会计师的考核认证机制，建立人才信息库，储备优秀人才以备选拔。依据人才库的信息，并参考总会计师的就职和工作情况，以及后备人才的培养和表现，将人才分类，选择最合适的人才投入高校建设中。这样既可以加强对现任总会计师的管理，也进一步加强后备人才继续教育，不断培养补充更多优秀人才进入总会计师队伍，2005年9月财政部已正式启动了高级会计人才培养工程，去年甘肃省也开始高级会计人才培养工作。截至目前，全国会计领军人才培训项目已招收近千名学员，总会计师后备人才可以参考此做法推选培养人才，也可以直接在全国会计领军人才中吸收人才。

（二）借鉴职业经理人制度模式，探索总会计师职业管理发展方式

总会计师具有极强的专业特征，为鼓励其更好地发挥其专业优势，尽职尽责努力辅助校长管理决策，可以借鉴国内外成熟的职业经理人模式经验[5]。职业经理阶层是社会进步和经济发展的必然要求[6]。随着现代工商业的发展， 公司规模不断扩大， 业务复杂化程度提高， 需要处理的信息大大增加，于是许多具有专业知识、技能的职业人士成为公司的管理者，并逐步晋升，最终成为企业的高级管理人员，成为职业经理人。职业经理人凭借其精深的专业背景知识和技能，能够较好地适应竞争环境，取得良好绩效。

（三）细化高校总会计师绩效评价指标

有关部门在总会计师进入高校正式从事管理工作后，仍要对其工作进行监督和考核，保证总会计师能够认真负责并高效高质完成工作。详细的考评指标和制度要依据总会计师职能来制定分析。高效总会计师涉及的工作包括会计核算、财务管理，成本、预算及风险、预算管理等，在制定评定指标时，要综合考虑到总会计师工作包含的各个方面，并根据学校的具体情况，以及当地工作的特点，具体问题具体分析，针对性地设置适合不同学校的总会计师绩效评价指标。

（四）不断完善对总会计师的激励方式

任何工作都需要肯定和激励，总会计师的工作难度大，专业性高，人才紧缺，更需要制定激励制度，鼓励专业人员努力工作，为学校更好地贡献力量。考核制度应依据工作绩效完成情况分等级制定，此外还可以同时使用声誉激励制度[9]。除了对总会计师基于工资绩效激励之外，还应在精神层面予以肯定和鼓励，让总会计师具有较高的责任感和使命感。

（五）构建合理的内部控制体系

高校总会计师的责任重大，是学校财务工作的主要负责人，而且还兼顾本单位的会计、经济核算工作，工作难度大，权利也大。高校需要平衡各部门的工作，相互监督，避免一个部门“独揽大权”。需要制定财务人员相互监督和举报制度，在发生重大经济事件时采取合理的集体决策制度，对于日常的财务工作要定期公开，形成公开透明的财务监督工作。财务的内部审计监督工作也要予以强化，这方面可以适当地学习企业的外部审计制度，委托有一定自制的会计师事务所完成高校财务的审计工作，并将审计结果在一定范围内公布，方便及时发现问题，及时修正。

总之，高等学校的财务工作日益复杂化，更需要专业的人员、完善的管理与之相配合。为了寻求更好地发展，把握高校工作改革发展的重要时机，高校应完善总会计师制度，实现高校科学的财务管理，为高校工作顺利开展、高校规模不断扩充、高校事业发展壮大保驾护航。

（广西师范大学财务处，广西 桂林541006）

参考文献：

[1]财政部.总会计师条例、会计法及其关联法规[S].北京：法律出版社，2003.

[2]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[EB/OL].http：//www. gov.cn.

[3]廖开锐，李洁雯.政府委派高校总会计师制度建设初探[J].财会通讯：综合，2012（9）.

[4]刘家义.关于2010年度中央预算执行和其它财政收支的审计工作报告[EB/OL].http：// www.audit.gov.cn

[5]毛蕴诗.现代公司理论与及其形成背景[ J] .学术研究， 2000，（1）

[6]伯利， 米恩斯.現代公司与私有财产[ M] .台湾银行经济研究室编印， 1981.

[7]张维迎.加强职业经理人队伍建设[ J] .管理与财富， 2001，（2）.

[8]杜欣璐. 民办高校财经类专业人才培养创新研究[J]. 时代经贸. 2017（30）

[9]彭成业，刘健桂. 高职会计专业校企深度合作人才培养模式探讨[J]. 时代经贸. 2017（18）

作者简介：何锋，女，湖南岳阳人，会计师，现任单位：广西师范大学，研究方向：会计，经济学。