北京中心城区、北京城市副中心与雄安新区物流系统的重构

何明珂

北京近几年发生了巨变，我们必须明确当前的几个问题。一是北京与首都在地理位置、空间概念等方面有所区别。北京有核心区，有中心城区，有平原地区，有山区，这一次规划将北京市地方政府搬到通州，从空间上来讲有一个非常大的变化。而首都，即北京城市核心区，是党政军所在之地。还有一个就是雄安，为疏解非首都功能，虽然设在了河北，但在考虑各种规划时也一定要将雄安考虑在内。特别是北京新机场的建设，将使现在首都机场三个航站楼运量加起来全球第二的局面推动至世界第一。这些变化在未来将会日渐凸显。

二是要明确在当前变化下，物流系统的构成。物流系统一般包括末端、干線、不同的连接运输方式和信

息系统，再加上物流基地、物流中心、配置中心等，共同形成一个系统网络。当前，北京的物流系统基本达到了现代物流标准，处于全国前列，在全球来看也处于先进水平。下一步随着城市的整体变迁，有可能在世界特大城市中进入领先地位。

三是大变局下物流系统重构的必要性。根据《北京市物流规划》，我们曾经把北京市六环以内当成是一个整体体系，但现在我们有必要划分成核心区、城市副中心、京津冀等不同范围和概念，在京津冀中还要重点考虑雄安与北京的关系问题。因此物流系统变革具有较强的必然性和必要性。近期也在探讨出台《北京物流专项规划》，下面是我在此方面的研究。

北京市的物流系统重构，要重点参照北京市总体规划。新机场建设、雄安新区建设、京津冀协同发展等地理空间的变化问题，都是我们要重点考虑的约束条件。

一、做好三个对接

与北京市新版城市总体规划的对接，这是顶层约束条件，第二是对接十九大以后重大国家战略，第三要对接好北京城市物流的需求和物流供给的现实发展趋势。

二、关注三个区域

从曾经的一个核心区，发展至当前的三个区域，整体的物流体系规划也必须辐射服务于三个区域的发展，否则将失去指导意义。一是必须高标准、高水平服务于首都核心区的建设发展；二是全面研究雄安新区产业结构和发展需求，将北京物流体系功能辐射至雄安，以提供对应物流服务，这就要求北京的物流规划应该在整个京津冀的物流规划当中起融合地位。

三、处理好京津冀协同发展问题

既要注意廊坊附近区域、新机场空港区域，也要在考虑北京副中心发展的同时，协同考虑北三县的发展。核心区、副中心和雄安新区三个区域都是要按照世界一流标准建设的，这就对当前较低档次物流水平提出了较高要求，应当进行分层、分类、分等，专业化运营，针对性满足需求。其中第一层面是满足好城市两千万人口的基本生活物流需求，二是要将物流水平层次参照四个中心标准进行提升，这就要求我们明确四个中心对物流的要求是什么，例如两会期间的特殊物流需求、国际性会议的物流需求、党政机关安保和文件一类物流需求等，要做好研究，有针对性地提供服务。

四、高精尖产业的物流需求要分类满足

比如亦庄的物流需求和上地的物流需求是不一样的。要分别从货主、用户、物流平台三方面通盘考虑。基于此我们结合技术标准、运营体系、组织模式、绩效考核、政策法律等多种因素，提出了多维三层模型，并在此基础上继续深化对接。

五、其他应当关注的重点

一是北京应该多建公共物流基础设施平台；二是要大力发展第三方运营平台；三是建立北京市快速物流体系，用于应急工作需要；四是建立北京城市公交化货运物流体系；五是建立新机场空港物流基地，对整个环渤海地区都将发挥巨大作用，并且借助其他城市，设立低排放区。

当前，我们处于大变革时代，面对服务北京这一高定位城市的物流体系建设，必须要充分发挥创新精神，应对未来各项挑战。