新常态下广西北部湾区域旅游业发展面临的机遇与挑战

□张少丹,居占杰

(广东海洋大学,广东 湛江 524088)

2014年5月,习近平总书记在河南进行考察期间首次提出“新常态”概念,用以概括中国现阶段经济发展概况,故又被称为“经济新常态”。我国经济新常态的特征主要表现在增长速度放缓、动力转换和结构优化三个方面,具体是指,我国经济发展速度从高速增长转向高质量发展;发展动力从以要素、投资为主向创新转变;经济结构日趋得到优化。新常态下,国内三次产业构成发生了显著的变化。2013年我国第三产业增加值占GDP比重达46.7%,首次超过第二产业；2014年占GDP比重达47.8%；2015年占GDP比重达50.2%,首次超过占GDP比重的一半；2016年、2017年占GDP比重均达51.6%,成为拉动GDP增长的主要动力。旅游业作为服务业的重要组成部分,与国民经济发展有着至关重要的联系,国民经济发展为旅游业的资源开发、设施建设提供坚实的物质基础,旅游业的发展反过来也会刺激GDP的增长,北部湾经济区地处西南经济区、泛珠三角经济区、东盟自由贸易区的核心,既是我国与东盟贸易合作往来的便捷入口,也是中国走向世界,增强国际贸易发展的便捷通道,区内旅游业的发展面临着前所未有的机遇,成为拉动经济增长,提高人民生活水平的新动力,对北部湾旅游业发展进行研究具有重大意义。

1 广西北部湾区域旅游业发展现状

1.1 广西北部湾区域拥有丰富的旅游资源

广西北部湾经济区气候宜人,环境优美,地理位置优越,拥有丰富的旅游资源。旅游景点丰富且独具特色,截至2017年底,北部湾六城市A级景区达178个,其中有1个5A级景区,69个4A级景区,102个3A级及以下景区。见表1所示。著名旅游景点有青秀山、良凤江国家森林公园、海洋之窗、北海银滩、三娘湾、八寨沟、白浪滩等等,青秀山是国家5A级景区,也是“广西十佳景区”之一,北海银滩享有“天下第一滩”的美誉。具体来讲,区内旅游资源可以分为人文旅游、历史文物、休闲娱乐、水域风光、宗教文化等方面,如表2所示。

表1 广西北部湾旅游景区概况

数据来源:2017广西统计年鉴;2017年南宁市国民经济和社会发展统计公报。

表2 广西北部湾旅游资源

1.2 广西北部湾区域旅游业发展特点

2016年北部湾四城市旅游业总人数达15 435万人,比2015年增加2 623.89万人。旅游业总收入达1 509.62亿元,占四城市GDP的23.3%,比2015年增加341.28亿元,年增长率为29.2%,比四城市GDP年增长率高出19.9个百分点,由此可见,北部湾旅游业在新常态背景下国民经济速度减缓的趋势中呈现出逆势发展的态势,且未来发展潜力巨大。新常态背景下北部湾旅游业发展呈现出了新的特点:

(1)旅游产品从重量向重质的转化。区内旅游业发展初期,区内旅游产品主要以观光旅游和休闲度假为主,随着人们生活水平的提高,生活需求也变得多样化,对旅游体验也提出了新的要求,高质、个性、多样成为游客的新追求,区域旅游、特色旅游、生态旅游、体育旅游等新的旅游产品逐渐成为区内旅游业现在及未来发展的新方向。

(2)节假日成为旅游业发展的巨大动力。据不完全统计,2017年春节期间,北部湾旅游区接待总人次633.97万人,占广西全区1499.19万人次的42%,总消费25.16亿元,占广西全区77.87亿元的32%;2017年端午节期间,北部湾旅游区总接待人次为302.9万人次,占广西全区587.81万人次的52%,区内总消费16.63亿元,占广西全区31.55亿元的53%,接待人次跟消费总额占比均超过了一半。民俗节庆、特色旅游名县、乡村游、边境游、生态游深受游客欢迎。

(3)国外旅客增速下降。2013年区内入境人数为108.9万人,年同比增长16.68%,2014年120.57万人,同比增长10.72%,2015年132.7万人,同比增长10.06%,2016年142.66万人,同比增长7.51%,可见,入境人数年增长率是呈递减趋势的。

(4)国内游客客源不均衡。首先,西北部地区客源明显不足。游客大多来自中东部地区,西部旅游明显稀缺,这与当地的经济、交通发展状况有很大关系。其次,非城镇游客严重不足。据南宁市旅游统计局显示,2015年到南宁市旅游的游客中城镇居民占72.43%,非城镇居民仅占27.57%。以上侧面反映出我国区域之间、城乡之间经济发展仍存在一定的差距。

2 新常态下广西北部湾区域旅游业发展面临的机遇

2.1 国际合作加深

全球化时代的到来,使得当今各国已然处在一个你中有我、我中有你的格局中,区域一体化成为各国对外发展的战略决策,国际交往日益加强,为旅游业发展提供了广阔的市场。

2.1.1 中国——东盟合作与交流

中国与东盟在政治上相互信任,经济上相互促进、地缘相近,人文相连,实现了全方位的合作。2004年中国——东盟博览会落户南宁,促进了中国——东盟自由贸易区建设。2010年1月1日中国——东盟自由贸易区正式建成,2015年中国——东盟双边贸易总额4 721.6亿美元,2016年为4 502亿美元,2017年为5 148亿元,东盟成为中国第三大贸易伙伴,中国已连续九年成为东盟第一大贸易伙伴。

2.1.2 “一带一路”战略的提出

2013年9月、10月,国家主席习近平出国访问期间,先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想;同年,国家总理李克强在出席第十届中国——东盟博览会期间提出铺就面向东盟的海上丝绸之路,打造带动腹地发展的战略支点。2016年9月,第十三届中国——东盟博览会在南宁如期举行,强调了“共建21世纪海上丝绸之路,共筑更紧密的中国——东盟命运共同体”的主题。“一带一路”战略连接了亚非欧40多个国家,它的提出与实施能够加强中国与沿线各国之间的联系,广西北部湾作为中国与东盟互联互动的枢纽以及“一带一路”战略的重要开放门户,已开展多条跨国旅游线路,吸引了越来越多的外国旅客。

2.2 广西北部湾区域发展上升为国家战略

2008年1月,国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》,广西北部湾经济区发展建设被正式归入国家战略行列。2008年12月,广西人民政府制定实行的《广西关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定》就曾把旅游业作为重点产业并给予经济支持和政策优惠。2013年7月广西人民政府主席陈武在全区旅游发展大会上的讲话中提出增强现代旅游发展理念,以打造国际旅游目的地为重点,全面推进全区旅游业跨越发展,全力开发北部湾国际旅游。2016年《广西旅游业发展“十三五”规划》提出了总体发展目标和清晰地旅游发展框架,重点建设“桂林——柳州——来宾——南宁——北海——钦州——防城港”南北旅游发展带,基本建成北部湾国际旅游度假区。2017年2月国务院批复的《北部湾城市群发展规划》,确定了“一湾双轴、一核两极”的框架,规定了北部湾城市群范围、基本原则、战略定位和发展目标,使北部湾区域战略地位更加突显。

2.3 广西北部湾区域进入快速发展阶段

近几年,北部湾经济区整体实力发展迅速,区内生产总值、固定资产投资、规模以上工业总产值、居民收入水平等指标均得到全面提高。

广西北部湾区域2012年GDP达到5 967.59亿元,占广西全区的45.8%;2013年达6 600.52亿元,占比45.9%;2014年达7 439.68亿元,占比47.47%;2015年达7 996.28亿元,占比47.59%;2016年达8 786.67亿元,占比48.16%,2017年达10 007.27亿元,占比49.06%,接近整个广西壮族自治区的一半。2012年全社会固定资产投资完成6 049.93亿元,2017年达9 829.08亿元,与2012年相比增长了62.47%。2012年除崇左外的五城市规模以上工业总产值完成6 040.96亿元,2017年达到12 082.96亿元,同比2012年增长了100%,约是其两倍。经济的快速发展使得区内经济实力更加雄厚,这为当地旅游业的资源开发、设施建设以及与之有关的基础产业的发展提供了坚实的经济基础。区内2015年城镇居民人均可支配收入166 059元,比2012年129 107元增长了28.62%；2016年达到175 946元,比2012年增长了36.28%；2017年达到189 595元,比2012年增长了46.85%。2015年农村居民人均可支配收入58 070万元,比2012年42 215万元增长了37.56%；2016年达到68 471万元,比2012年增长了62.2%；2017年达到74 895,比2012年增长了77.41%,人民经济收入的提高刺激了旅游业的消费需求及消费结构。

3 新常态下广西北部湾区域旅游业发展面临的挑战

3.1 区域内部发展碎片化

基于自身发展理念不够成熟,区域内部发展碎片化严重。任何一种产业的发展都不是孤立存在的,交通、饮食、住宿、娱乐等配套设施缺一不可,尽管区内以上设施都有包含,但是这些设施在质和量上都不算优等,且设施供应主体间甚少合作,很少有企业能够直接提供一条龙服务,管理与服务条块分割,缺少沟通与合作,不利于旅游业的整体管理。

3.2 旅游基础设施不健全

3.2.1 交通不便

航空运输方面,区域内机场只有两个,而省内最大的国际机场位于桂林。铁路运输方面,市内火车站除首府南宁外只有一个火车站,而北海市北海站目前只有北海——南宁;北海——桂林的往返列车,崇左火车站每天也仅有两列往返于南宁和凭祥的客运列车。公路方面,区内长途火车站共有18个,南宁市公路四通八达,发往广州和深圳的班次较多,而发往成都、重庆等内陆地区的客车每天只有1-2班。海运方面,尽管北海、钦州、防城港是我国西南最大的出海通道,然而在航海客运方面还相当欠缺,大型客轮数量不足,载客量相对较少。

3.2.2 住宿条件差

从已知的广西北部湾区域6个城市酒店住宿情况看,区内5星级豪华酒店仅有34个,钦州、防城港各自只有1家,崇左则为0,大多为经济房。尽管可以为中低收入者所利用,但随着我国经济实力和人民生活水平的提高,旅客需求档次也在快速提升,中高档住宿酒店的不足势必不利于吸引高收入群体入住,不利于显著带动当地经济发展水平。

3.2.3 产品供需不平衡

与其他区域相比广西北部湾旅游业起步较晚,资源开发力度不足。全国250个5A级景区,其中广西全区有5个,而北部湾经济区目前只占一个,A级景区总量离珠三角还相差很远。随着居民收入与人民生活水平的提高,对旅游业消费需求总量逐渐扩大。人们生活需求的多样化也对旅游业发展多样化、个性化产品供给提出了挑战。

3.3 旅游服务不完善

不道德旅行社为了私利造成多起旅游纠纷、旅行社潜规则现象频发,严重时甚至酿成了群体性事件。2016年12月广西旅游质量报告16件立案投诉中南宁市占了7件;2017年上半年立案投诉共253件,加上崇左和玉林,北部湾经济区区内共占125件,占了总数的49.4%,将近一半的数量。投诉问题集中在以下方面:首先,旅行社职业道德缺失。不按原定标准进行接待服务,伴随延误变更行程等不诚信经营问题给旅客造成多种不便;个别旅行社利用旅客的侥幸心理组织“零负团费”、“不合理低价游”等活动,致使导游强加购物站点、虚抬物价、出售假冒伪劣产品甚至以威胁的方式强迫游客购物等不道德问题。其次,景区管理不完善。收费制度不完善导致的收费行为不规范,如哄抬物价、不开收据;服务标准不达标,如服务人员态度差破坏旅客的旅游心情体验;游乐设施维护不及时对游客的人身安全造成隐患;内设购物点卖假货损害游客财产利益等。

3.4 区域之间、城市之间竞争激烈

3.4.1 广西北部湾区域与海南、湛江之间的竞争

博鳌亚洲论坛在海南的落户为当地提供了重大发展机遇,海南一度被称为“国际会展旅游地”,旅游层次逐步提高;海南的航空运输事业取得了一定成就,三亚凤凰国际机场、海口美兰国际机场相继建成,目前已与国内外约40个大中城市实现了通航。此外,海南作为我国的第二大岛屿,拥有狭长的海岸带,滨海旅游资源丰富,是休闲度假的最佳去处;湛江原先被称为“广州湾”,位于广东省西南部,是中国大陆连接亚、非、欧以及大洋洲航程最短的港口城市,优越的地理位置、宜人的气候环境和丰富的旅游资源吸引了国内外众多旅游者。

3.4.2 广西北部湾区域内部城市群之间的竞争

广西北部湾六城市中有3个城市沿海、岩江、沿边,不可避免地出现相似旅游产品,相似就意味着是可替代产品,竞争就会出现。因此,也缺乏了各自旅游特色和创新,与东盟各国相比缺乏竞争优势。区域现有合作项目绝大多数是由政府连线推动的,市场主体缺乏应有的灵活性和自主性,政府的干预在一定程度上造成了旅游合作行政壁垒,旅游运营主体合作理念的缺乏以及在“经济人”价值观的引领下造成城市之间、区域之间的恶性竞争。

4 新常态下广西北部湾区域旅游业发展的对策

4.1 加强旅游市场一体化建设

4.1.1 实现区内同城旅游一体化

充分认识自己的优势与不足,以优势资源为基础、以合作为依托,加大旅游资源开发,增强自身的深度,与旅游相关的各个产业之间、六城市之间加强合作,促进区内城市间人、财、物的合理流通,实现资源最优配置。增强与相邻城市、大都市之间的合作,把本地区缺少的基础性产品的短板补齐;实现城市之间交通、移动网络、行政管理等无障碍沟通,给予市场更多自主性。

4.1.2 加强与海南、湛江旅游合作

广西北部湾区域与海南、湛江两地位置相近,产业相连,通过政府连线、企业合作的举措把三地连在一起,运用创新驱动策略,挖掘自身特质,将去往海南、湛江的游客吸引到本区域充分发挥“一核两极”的作用;同时向海南、湛江学习经验,充分利用后发优势,实现自身发展。

4.1.3 加深中国——东盟旅游合作

《北部湾经济区“十三五”规划》中强调打造北部湾特色旅游业胜地,加快发展跨境旅游,将其建设成为国际知名的滨海休闲养生目的地。而要实现这个目标,中国——东盟旅游合作势在必行,东盟作为中国重要的海外贸易市场也是连续6年是中国第三大贸易伙伴,与我国山水相连,产业互补,有力地拉动了我国旅游业消费力度,北部湾经济区旅游业要抓住我国一带一路重大战略机遇、紧抓中国——东盟自由贸易区优势地带,实现与东盟旅游之间的全面合作。

4.2 完善旅游基础设施

4.2.1 建设完备的海陆空交通体系

区内开发新的国际、国内航线和站点,挖掘建立多条铁路交通网,运用科学技术提高国际海运游轮性能、扩大其运输量;鼓励自驾游的旅游方式。自驾游现已成为一种新的旅游出行方式,省时、省力的特点是其最大优势。

4.2.2 建立全面的住宿结构体系

区内整体住宿规划既要建立符合普通大众需求的经济型住房、符合中等收入群体要求的中级住宿条件,还要有符合高收入且对住宿条件有较高要求的高级住房。三者不应是金字塔式的结构体系,而应是倒花瓶式的4:3:3结构模式。区内城市间要根据自身发展规模和特点实现发展平衡。同时也要有满足与住宿搭配相关的商店便超,以便旅客的日常生活需要。

4.2.3 建立完善的旅游信息商务平台

新形势下,信息业、互联网业成为旅游业发展新的营销宣传模式,凭借信息量大、选择多、效率高、方式便捷等优点已渗透到旅游大众的身边,从虚拟的网络空间为客户旅游提供了全方位的指导和服务,囊括了旅游产业链的各个环节,包括线路最优规划、机车票预订、酒店预订,短途租车以及定位服务等等。

4.3 开发旅游产品

4.3.1 重视滨海旅游资源的开发

广西北部湾区域内的钦州、防城港以及北海拥有风景宜人的滨海城市和天然的阳光、海水、沙滩、绿色和空气等自然要素,构成了极具魅力的热带滨海旅游特色,海岸、海上甚至海底都具有极高的旅游开发价值。具体包括:深度开发沙滩拾贝,日光浴,海上观豚,沙滩运动,水上划船,海底潜水,海上漂流,野外探险等项目将成为北部湾区域旅游产业新的经济增长点;其次,深度开发新兴旅游形式。响应政府政策,发展红色旅游、乡村旅游、全域旅游等等以旅游带动红色革命基地、乡村经济以及弱势产业的全面发展,深度开发专项旅游,为游客提供个性化的旅游体验。

4.3.2 重视购物网点的开发

据相关统计显示,有相当数量的游客在选择旅游地点时,对是否具有规模大、数量多、种类齐全的购物区的考虑处在重点考虑因素内。广西北部湾区域内拥有多个少数民族,传统民族文化气息浓厚,建立足够的具有传统民族特色的购物网点和开发极具特色的、具有纪念意义的购物产品既可以有效缓解旅游产品供给不足的问题,又可以发扬区域文化、吸引更多旅游者。

4.4 改善旅游服务

改善旅游服务,倡导文明旅游。在旅游业运营主体中,无论是高层管理者、基层服务者还是顾客,新常态下北部湾文明旅游就是要以预防为主、综合治理为辅。

政府要对旅游服务主体进行积极引导,加强监管。积极引导旅行社朝着规范化、文明化、系统化的方向发展;加强旅游服务市场监管,严格规范旅行社行为,对于旅行社损害顾客利益的行为一经发现,必须严惩;旅行商要坚持以人为本的原则,把维护客户的利益放在优先位置,通过实地调研、网络问卷或直接咨询等方式了解客户的真实需求,善于接纳客户的要求以及对旅行社和旅游供应商的意见反馈,鼓励游客积极主动地担负起对旅行商的监督工作并给予游客积极地反馈。增加自身工作能力,更加权威、全面、高效地为客户提供服务;旅游联动企业要增强互联互通,以为顾客服务为核心,提供更为便捷、更低消耗、更高产值的服务。