立足实战破除和平积习改进军队财务预算工作

刘广义

摘 要：指出当前军队财务预算工作中存在的若干突显问题皆可并入和平积习范畴。必须立足实战，给予预算工作以应有的重视，适时调整奖惩激励，做好选人、用人、育人工作，才能切实改进军队财务预算工作。

关键词：实战；和平积习；军队财务预算工作

中图分类号：F23 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.28.037

0 引言

当前我军步入高速发展的新时期，变革与创新成为这一时期的主题。作为军队后勤工作重要内容之一的军队财务预算工作亦当响应时代，锐意创新。然而，由于多年的和平浸染，当前军队财务预算工作中存在着一些较为突显的问题，如态度上不够重视、缺乏动力、能力欠缺等，这与时代要求显然有违。本文据此分析讨论，希望藉此能够有所澄清，有所助益。

1 存在问题

当前军队财务预算工作中存有如下问题现象。

态度不够重视。当前不少人言及财务预算工作时，总是带着不屑之情，认为其性质简单重复，结果无关大局，不须费心酌量。既然心起预事先，则其行可知，必然草草为之，应付了事。

缺乏激励，不思进取。奖惩制度有所偏颇，致使当前不少人虽能认识到财务预算工作的重要，自身亦不乏能力，却也不能一心投入，踏实履职，常年不思改进，浑噩度日。例如对地方财务预算工作的借鉴，对中外过往经验数据的搜集整理，对信息设备的挖掘利用，只要有心为之，及时关注，皆能有所建树，然而却也不为。

能力欠缺。当前亦有不少人缺少改进财务预算工作的能力，尸位素餐，却无戒惧之心，让贤之意。不少单位不重视对财务预算工作者能力的培养更新，致使人员能力老化固化。

以上种种积习流弊，抽丝绎理，方可对症下药。

2 分析讨论

上文所列问题现象大可划入积习流弊之列。习惯是逐渐养成的，无论是肢体习惯还是思维习惯，无论是主动培养还是被动适应，总之，习惯都是通过同质运作而逐渐固化加强，通过异质运作而逐渐弱化转变。在长期宽缓的和平环境中，远离了硝烟战火，缺少了实战激励，对普通军人而言，从肢体到大脑，亦将逐渐远离实战，这一规律已为历史反复证明，概莫能外。俗语谓“温柔乡，英雄冢”，又谓“时势造英雄”，大概正依此理，正言此事。然而，相似侵蚀之下，影响却因人而异，不无不改初心得始终者，亦有自我放纵断崖式崩塌者，更多的则是随浪逐流、身远心亦远者。漫观其间，成事由人，着实值得研磨细思，着实值得警戒自勉。

2.1 态度不够重视

常人易于被环境影响，难以做到出淤泥而不染，固执于所见所闻而漠视其余。长期宽缓的和平环境使得相当一部分军人较少触及与实战相关的话题，进而各项工作逐渐以平时状态划分优先级。而平时相对于战时而言，其最大的区别在于变化相对平缓，重大意外很少出现，可以因袭过往成熟做法。新情况或许有些出入，但对多数日常工作而言，后期修正预算的工作量要远小于前期完善预算的工作量，而最终实施结果却相差不大。正因为如此，如果仅考虑平时短期效益，照旧即可。毕竟对单次预算工作而言，深意探讨、精雕细琢着实显得不合算。然而若此类工作在时间空间上广泛存在，则只需把精心求得的预算流程、算法予以推广重复，甚者精益求精，其整体效益将会远大于在单项工作中的投入。当知热战兴于一时，其准备却是长期的，现代战争尤其如此，必须立足全局、立足长远。细节决定成败，倘若预算工作失于精细，久而久之，聚沙成堆，小缺陷积成大问题，追悔何及。

此外，经过多年的发展，而今国力激增，许多单位财力相对充足，枝叶问题兼能顾及。此时财物使用中存在的边际效用递减规律使得边际的差别对总效用影响不大，精打细算反而得不偿失。

平时异于战时，战时异于平时，这些本应只是区别对待平战工作方法论的问题，然而常人之性，处偏忘全，习以为常，不能居安思危而戒慎其身，离开战火便会逐渐忘却战时，而平时财务预算工作中实际存在的简单重复、边角修补特点，再加上军队自身的相对封闭性，使得由此得出财务预算工作简单重复的结论进而态度轻视便不足为异了。

然而，若跳出平时，迈入情势瞬息万变、财力相对短缺紧张的战时，依旧如此思维将是危险的。战时，财务预算方案的优劣有若作战方案的优劣，通常有着举足轻重的影响，必须针对实际、认真制定。此时虽可借鉴过往经验，但简单重复过往方案将很难行通。

很长一段时期，我们虽也言及实战，但总缺少切身的急迫。想象中的实战化有时远了，有时又假了，有时又太过仓促而一闪即逝，抵不住其间的空白。郭徐主政期间，忘战尤甚，而今其人虽已失位，但相去未远，久积之弊习一时难以顿除，流毒犹在，来自环境的变革压力尚未传导到每个人。短期的努力难以根本撼动已具巨大惯性的积习，对于常人而言，没有决然之志，没有坚毅之力，又缺少外界扶正之力，或只有在痛定之间，于追悔中方有改变的可能。

2.2 奖惩失据

《三略》有言“香饵之下，必有悬鱼，重赏之下，必有死夫”。毕竟多为流俗大众，难免功利之心，无奖无罚，辛勤何为！奖惩自古不可或缺。现实中亦不乏奖惩，之所以说奖惩失据，立足于实战强军而言。立足战力，奖惩宜是而非，宜非而是，宜小而大，宜大而小，皆不得谓之适当，皆所谓失据。和平环境使人容易忘却战时，人所立之奖惩，亦只有趋随。忘却战时的奖惩使人益发忘却战时，这正如鸡与蛋的逐步互生关系一样，如此而逐渐步入今日。欲行改变，反其道而行之即可。然而现实冰冻久积而成，难以一时遽变，强军非是一日可成，不可急功近利，须量力而行，因势利导。否则，罔顾客观强求改变往往适得其反。对此必须要有清醒的认识，多些耐心，少些急切，否则现实打击之下，可能会迷茫失据。毕竟，改革奋起如同激石水中，其间的互动传导尚需时日方能收得功效。

2.3 能力不足

不足总是相对而言。相对实战化的要求，许多财务人员在预算方面的能力可谓不足。能力欠缺或因受限于人员自身的资质，余下则要归咎于和平环境的熏染。然而深究起来，天资有限者得处其位或亦应由和平熏染负责，毕竟和平为我们留出了足够宽缓的选择区域。

成事在人，为了应对实战化的要求，必须认真做好选人用人的工作，谋划实战者留，苟安他求者去，功绩优胜者上，能力欠缺者下。着眼实战，优胜劣汰，久而久之，侥幸者必将远去，军队实战的能力必将大大加强。

这里要着重强调一下对人才的培育。皆知好才，然而若是不知育才，人才何来？《孟子》有言：“七年之病求三年之艾，苟为不蓄，终生不得”，人才亦然。固然人才可以在工作中接受实践的锤炼，夯实提高自己的能力，但着眼于整体的系统性的选拔与培育无疑是更为宽广有效的途径。把有限的资源用在刀刃上，切实挖掘出优秀人才的潜力，对我们的工作必将起到事半功倍的效用。

3 结束语

正所谓“成也萧何败也萧何”，人皆有趋利避害之心，多有习以为常之性，和平积习因之逐渐而成，亦得依之逐渐而破。打破陈规，撞破成见，立足实战，破除积习，切实加强军队财务预算工作，这是时代赋予的使命，切记莫忘。

本文雖围绕军队财务预算工作讨论分析，然而所言问题共性较强，于其它领域工作或有启发之效，亦未可知。

参考文献

[1]李宁.浅析军队财务管理的现状与对策[J].管理观察，2014，（5）.

[2]张泽鹏.浅谈军队财务人才建设[J].财会研究，2013，（9）.