汉长安城遗址保护工作概述

刘嘉树

摘 要：中国是世界上历史延绵不断、长期统一的古代文明发达的大国之一，而大遗址是构成我国古代文明史迹的主体。其年代久远，地域广阔，结构复杂，不仅有着宏伟的景观，还有丰富的文物和遗迹的埋藏。

关键词：遗址；汉长安城遗址；保护；展示；国家考古遗址公园

西安地区的遗址不仅具有鲜明的代表性，又具有其特殊性：遗址的数量多、规模大、分布广、价值高，临近现代城市或在城市建成区，与城市建设、市民生活息息相关。特别是以汉长安城遗址、大明宫遗址为代表的故都遗址尤为典型，是中国都城遗址最杰出的代表，是中华五千年文明最重要的物证。同全国其他的文物保护工作者一样，如何保护利用和展示好这些重要的历史文化遗存，成为西安文物保护工作者面临的重要问题。

1 汉长安城遗址的基本情况

汉长安城是西汉王朝的都城，规模宏大，城垣雄伟，与古罗马城并称为当时世界上最文明昌盛的国际都会。都城始建于汉高祖五年（前202），至汉武帝时，城市规模基本完备。都城平面略呈方形，四面各开3门，城垣周长25.7千米，城垣内面积36平方千米。主要建筑有城内的长乐宫、未央宫、北宫、桂宫、明光宫，城西的建章宫，城南的礼制建筑群等。西汉以后，又先后有9个王朝在此建都。其作为都城的历史近350年，实际使用时间近800年。

汉长安城遗址（图1）位于西安市西北郊，所在区域隶属未央区四个街道办事处，城垣遗址内现有46个行政村，保护规划总面积达75.02平方千米。1961年，汉长安城遗址被国务院公布为第一批全国重点文物保护单位。2014年，汉长安城未央宫遗址被列入世界遗产名录。2017年12月，汉长安城未央宫遗址又成功入选第三批国家考古遗址公园名单。

2 保护面临的难题

长期以来，汉长安城遗址区内相关保护设施匮乏，群众生产生活条件较差。近年来，随着西安市城市规模的不断扩大、大西安建设的深入推进，汉长安城遗址已从西安城市的郊区变成大西安的核心区域。据统计，城址区内人口已从2005年55个行政村、人口5万余人增长到2018年46个行政村、人口17万人（常驻人口9万余人，暂住人口8万余人）。城址区内村落面积已从2009年的8.62平方千米增长到2016年初的15.31平方千米。受经济利益驱使，遗址区内的违法建设屡禁不止，主要矛盾已由村庄建设与大遗址保护的矛盾，逐渐向城中村建设与大遗址保护的矛盾转变。文物保护与经济社会发展之间的矛盾已十分尖锐。

3 遗址保护所做的工作

2005年以来，在中央、省、市文物行政管理部门的指导下，汉长安城遗址先后实施了一系列国家重点大遗址保护项目，使部分遗址本体得到了有效保护，也为后续保护利用奠定了基础。

3.1 做好大遗址保护规划编制工作

规划是大遗址保护的基础。2004年启动的《汉长安城遗址保护总体规划》编制工作，经过5年的反复论证和修编完善，已于2009年初经国家文物局批复通过。2010年9月，陕西省人民政府公布实施。在該规划的编制过程中，我们同时结合当地的社会发展情况，深化编制了《汉长安城遗址道路保护规划》和《汉长安城遗址绿化规划》。这些规划的编制，在汉长安城遗址的保护和遗址区域产业结构调整等方面起到了积极作用。

3.2 运用工程手段进行保护与展示

2005年，国家财政部和国家文物局确定了“侧重本体，展示优先”的原则，确定每年拿出一定的资金投入到大遗址的保护展示工程中。借此契机，我们累计争取到中央、省市文物专项经费9000余万元，先后完成了汉长安城遗址陈列馆和长乐宫四号、五号遗址博物馆的建设，完成了长乐宫六号遗址保护工程、未央宫前殿遗址围栏保护工程、霸城门遗址保护工程、西安门遗址保护工程、城墙遗址重要段落保护工程等10余项遗址本体保护和展示工程。同时，通过争取世界银行贷款，我们对未央宫遗址范围内五条汉代道路进行了复原展示。这些工程的组织实施使遗址得到有效保护，为汉长安城遗址的后续保护利用工作奠定了坚实基础。

3.3 积极开展丝绸之路申遗工作

2005年，中国政府和中亚五国决定联合开展丝绸之路申遗工作。汉长安城遗址作为丝绸之路的起点，由于其面积巨大、遗存保留丰富，成为申遗工作的重点和难点。面对这一重大任务，我们积极组织开展申遗前期各项准备工作：一是多次到国家文物局进行专题汇报并与申遗规划编制单位进行对接，充分沟通论证保护利用方案。二是按照“考古先行”原则，积极协调考古部门调整考古工作计划，加快工作进程。三是按照“统一部署、统一政策、统一标准、全面推进”的工作思路，配合未央区政府完成遗址区域9个村、1.5万人拆迁安置工作，扎实推进申遗区搬迁安置，为遗址区文物保护工程的实施奠定基础。

除此之外，根据国家文物局申遗工作的总体部署，积极争取到文物保护专项经费1.64亿元，并针对组织实施各类文物保护展示工程。2012—2014年中旬，共完成7大类共计22项内容的前期准备。其中，完成遗址本体保护展示工程共14项，展示面积262016平方米；完成汉代道路建设15千米，面积21万平方米；布设温湿度、降尘、降雨量、风速、大气质量等监测设备，共计100余万元；安装监控摄像头36个和各类标识牌830个；完成申遗专题陈列室的改造和布展工程1000余平方米；在申遗档案的编撰和整理工作中共装订档案506卷，图书资料920本，收录文件30500份。

2014年6月22日，在卡塔尔多哈召开的联合国教科文组织第38届世界遗产委员会会议上，汉长安城未央宫遗址作为中国、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦三国联合申遗的“丝绸之路：长安—天山廊道的路网”中的一处遗址点成功入选《世界遗产名录》。

3.4 开展国家考古遗址公园建设工作

2000年国家文物局批复《圆明园遗址公园规划》，将遗址公园这一概念正式领入文化遗产保护领域，同时大力推动了国家考古遗址公园模式的运用。为推动汉长安城考古遗址公园的建设，2010年2月，西安市向国家文物局申请将汉长安城遗址列入国家文物局“十二五”规划重点项目，请求加大对汉长安城遗址保护工作的支持。经过积极申报争取，汉长安城遗址于2010年被列入国家文物局公布的第一批国家考古遗址公园名单和立项名单。

2013年时值丝绸之路申报世界文化遗产工作进入关键时期，为保证申遗工作成果，根据申遗专家等意见，汉长安城未参与第二批国家考古遗址公园申报工作。2014年申遗成功后，为进一步实现汉长安城遗址的社会价值，我们在对申报世界遗产期间实施的各项工程进行收尾的同时，根据申遗文本中的承诺和遗产管理要求，启动并补充实施直城门至横门段汉代道路保护展示工程、南宫门遗址保护展示工程等多项工程。同时，鉴于申遗阶段部分遗址绿化和基础设施工程未能完全落实，为提升未央宫遗址环境，解决未央宫遗址区内通行不便、群众参与度不足等问题，我们编制并上报了《汉长安城国家考古遗址公园未央宫片区保护展示服务提升方案》，并于2017年3月经陕西省文物局核准同意。在此基础上，以未央宫遗址绿化提升工作为依托，积极开展未央宫遗址申报国家考古遗址公园工作，通过前期充分的准备和工作扎实有效的开展，2017年12月汉长安城未央宫遗址成功进入第三批国家考古遗址公园名单。这是西安市继2010年汉阳陵国家考古遗址公园、秦始皇陵国家考古遗址公园、大明宫国家考古遗址公园授牌后，西安市遗址保护建设领域获得的新突破。

历史不仅赋予我们荣耀，也赋予我们责任。作为保护、传承文化遗产的文博工作者，我们必须以高度负责的精神，以科学的态度和辛勤的劳动保护好这属于全人类的共同财富。保护好并延续汉长安城这珍贵的历史文化遗产，是人类文明发展和社会可持续发展的需要，也是西安文物保护工作者必须承担的重要职责。我们将进一步加强汉长安城遗址的保护研究，探索大遗址保护与城市发展和谐共生的成功之路。