以新思维引领新时代食品安全高质量治理

文／邱金义

“思路决定出路”，没有新思维，就不会有新办法，也不会有新成果。大市场监管是新形势、新变化、新要求，结合近几年淮安在推进大市场监管条件下对食品安全高质量治理实践，我们体会到需要树立如下五种新思维。

透明化思维

“阳光是大道理，透明是大智慧。”从餐饮安全角度看，现在大家都喜欢寻找“笑脸”就餐，但“笑脸”餐厅在什么地方？需不需要一条街一条街、一个店一个店的寻找呢？作为“食客”，自然不会如此。据有关部门统计，全国智能手机用户已达7亿多。寻找“笑脸”就餐，最方便的是用智能手机进行寻找，让“数据多跑路、群众少跑腿”，这就需要透明。从市场主体情况看，食品生产经营者良莠难分，百姓很难知道哪些是好企业、良心企业，哪些是“黑潜艇”、黑心企业。只有让获证企业、良心企业、评价高的企业透明出来，百姓应用智能手机随时随地找得到、看得见，这样才能真放心、真安全。同时，透明还可以促进企业规范管理，特别是优质企业更希望通过透明的方式展示自身良好的诚信形象。从食品安全事件看，近年来食品安全事件时有发生，其中重要的一个原因就是信息不对称、不公开、不透明。因为不透明，违法企业才有机会“作恶”，才有可能“突然袭击”。食品安全事件的发生，直接影响了政府公信力，也让基层干部成了“背锅侠”。从治理角度看，只有透明公开，食品安全监管才能实现“由少数人监督多数人”向“多数人监督少数人”转变，才能“唤起工农千百万,同心干”，才能真正打一场保卫食品安全的“人民战争”，做到食品安全人人有责、安全食品人人共享。

信息化思维

“没有信息化就没有现代化。”食品安全监管没有信息化就没有透明化，更没有“诗和远方”。一要用好互联网。2015年，淮安率先将食品安全搬上互联网，创建“透明食安”新模式，经过三年的持续创新，取得了良好的综合效益。2015年以来，在省对设区市食品安全考核中，淮安连续三年位居前列；在第三方调查中，社会公众对食品安全的满意率和基本满意率高达93.8%。我们提倡“+互联网”而不是“互联网+”的理念。相对“互联网+”而言，我们提倡的“+互联网”是将互联网作为一种工具，与监管相互融合，实现效能倍增。二要建好大平台。大平台的“大”不是数量上的多，而是要体现在 “一张网、一个平台”上。这个平台，应该是全环节、全链条追溯的电子平台，这种追溯是从源头到餐桌全过程的追溯，是符合我国食品流通实际的追溯；是压实生产经营者主体责任的平台，企业主动将原料信息、产品检测信息、关键岗位管控信息等食品安全信息搬上互联网，接受监管部门和社会公众的监督；是推动监管部门和监管干部依法履职的平台，监管部门、监管干部的“动作”和行为网上公开，既可推动依法履职，还可以减少追责风险；是有利社会各方共同参与治理的平台，百姓不仅能够“看得见”，还要能够“说得上话”（能够评价），而且“说的话还要管用”（评价能够直接影响食品生产经营者的经济效益和社会效益），推动广大群众从食品安全事件的被动承受者变成食品安全治理的积极参与者。未来更要把平台建设成为线上食品交易平台、资格认证和数量管控平台。在信息化平台建设方面，政府要主动承担建设责任，不能由企业来做。我国食品企业以中、小型企业为主，没有能力也没有必要都建设平台；企业自建平台，在发生食品安全事件后，政府监管部门难以掌握全部数据。三要用好大数据。通过大数据实现食品安全精准监管、引导群众科学消费、服务食品企业发展、评价城市食安状况。目前，农产品销售过程中出现的一些滞销问题，其中一个重要原因就是信息不对称、大数据引导不够。经过3年多的积累，淮安“透明食安”已经拥有数据4000多万条。通过“透明菜市场”数据分析，可以掌握年度、季度、月度全市蔬菜供应数量、品种需求、产地情况等要素。通过这些数据反哺农业，可使农业生产更加精准；通过批发市场与种植基地对接，可以实现“信息化时代下的计划经济”，切实促进农业增效、农民增收。

系统化思维

从内部监管业务看，监管部门要实行全品种、全业态、全要素监管，推动实现闭环式管理。重点要打通生产、流通、餐饮各个环节之间的壁垒，不能各自为政，形成“孤岛”。比如，餐饮安全方面，其风险主要为供应链风险、储运风险和加工风险。只有全链条、全业态、全过程管控风险，才能真正保障餐饮安全。从食品安全看，要注重向前延伸、向后拓展，向前延伸就是要加强与农业、商务部门合作，向后拓展就是要加强与消费环节、终端环节联系，做到“从种子到筷子、从田头到餐桌”全链条、全环节、全要素地保障食品安全。另外，还要推动监管力量向乡镇农村下沉，拓展执法监管的“毛细血管”，打通“最后一米”。从外部联合看，要以市为节点进行结网，形成“全国一张网”，实现互联互通、全网共振，一个节点上出现问题，全网迅速感知处置。

开放性思维

开放性思维，就是要加强与外部对接，善于借力、形成合力，共同唱好食品安全“一台大戏”。近几年，淮安市主动对接公安部公民网络电子身份识别系统eID、国家食品安全电子溯源平台、国家质标院编码中心、江苏省食药监局食品业务系统以及商场超市收银系统，使监管更加具有活力。随着5G时代到来，现实社会与互联网加快融合，人机物正在进入万物互联、虚实结合、开放共享的社会。我们将以更加积极的姿态拥抱移动互联，加快“快盒”、传感器、区域链等新技术应用，为监管插上科技的“翅膀”。

用户化思维

食品安全治理要坚持以人民为中心。广大人民群众既是食品生产经营者，又是消费者。基层监管干部在工作上坚持以人民为中心，就是要做到食品安全工作“始于群众需求、终于群众满意”；具体到信息化上就是要坚持极简原则，像“钟表”一样，外表三个指针一目了然，而内部极其精密、高效运转，最大限度地方便食品生产经营者，服务广大群众，提高监管服务效能，让经营者用心、消费者舒心、监管者省心和党委政府放心。