“一带一路”倡议下东盟国家涂料标准比对研究

李政军 管海君 关丽军 吴建丽 谢 力 张震坤 郑建国

广东检验检疫技术中心 广东广州 510623

1 前言

2013年9月、10月，国家主席习近平分别提出了共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，“一带一路”这两个重要战略构想已被写入新党章中。“一带一路”倡议是我国适应经济全球化新形势、统筹国际国内两个大格局提出的对外开放合作新战略，其中“21世纪海上丝绸之路”将联通东盟、南亚、西亚、北非、欧洲等各大经济板块的市场链，随着“一带一路”倡议的实施，东盟市场的重要性日益凸显。据海关总署数据显示，2017年我国涂料行业出口总量为19.05万吨，同比增长7.06%，出口总金额为6.14亿美元，同比降低2.58%。东盟国家作为“一带一路”新兴市场，是我国机电、消费品出口的重要地区，对涂料进口需求日益增加，关注东盟国家的相关技术法规和标准，以“一带一路”倡议为载体，发展沿线国家间的出口涂料贸易合作大有可为[1-3]。

2 中国与“一带一路”沿线东盟国家涂料贸易概况

根据2015-2016年出口涂料贸易量的统计，我国出口东盟涂料贸易量位居前三位的国家分别为：泰国、新加坡和越南[4]。具体情况详见表1、表2所示。

表1 HS编码3208涂料出口统计表

表2 HS编码3209涂料出口统计表

3 我国涂料标准体系

我国的涂料主要可以分为两大类：一类是装饰涂料，另一类则是工业涂料。装饰涂料是指在家居装饰方面所采用的涂料产品，主要分为两类：建筑涂料和家居木器漆。建筑涂料则又根据应用的不同分家居墙面漆和工程建筑涂料两种。工业涂料包括汽车、船舶、桥梁、重型机械、机床、铁路车辆、公路护栏和划线、家具和木器、玩具、家电、含粉末涂料等十几大类。

我国的涂料标准包括国家标准和行业标准，其中国家标准和化工行业标准主要由全国涂料和颜料标准化技术委员会（TC5）负责，现共制定涂料国家标准418个、145个化工行业标准，涂料标准分为通用标准、方法标准、产品标准。其中，通用标准是广泛适用的标准；方法标准是以试验、分析、测定等各种方法为对象制定的标准；产品标准是产品确保适用性应满足的要求的标准，3个大类标准根据适用范围又分为不同的小类。另外全国消防标准化技术委员会和工业和信息化部为了保障人体的健康、以及根据产品及产品生产、储运和使用中的安全、卫生、环境保护要求，制定13项强制执行的标准，相关标准具有法律效力，详见表3。

表3 涂料强制性标准一览表

4 东盟国家涂料标准概况

东盟的涂料政策和标准由各个国家负责管理和制定，各个国家根据各自的国情负责实施进口涂料控制和质量安全标准管理。

4.1 泰国

泰国工业标准协会（TISI）对涂料、建筑原料、消费品、表层涂料等产品实行强制性认证。泰国涂料技术标准主要是TIS***-2549和TIS-285-***-系列标准、标准方法，包括涂料涂层耐湿式洗涤和可清洗性、漆膜硬度、实干时间、沉降程度、黏度、镜面光泽、耐光性、抗弯曲性、可洗性、耐霉性、耐水性、耐液体性、湿侧面时间、闪点、还原性和稀释稳定性、刮痕、吸收、刮涂、密度等物理性能，以及非挥发性物质、挥发物质和不挥发物质、总挥发性有机化合物、水份、铅含量、汞含量、铝含量等化学性能，该系列标准技术内容主要根据ISO国际标准或欧盟（EN）等标准制定，TIS 2268-1-2549等部分技术标准等同采用ISO标准。泰国制定不同的丙烯酸涂料、粉末涂料、乳胶漆、底漆等涂料产品标准，标准规定了相关涂料产品的要求、试验方法等。

4.2 新加坡

新加坡生产力与标准局（PSB）的环境管理计划于1992年5月推出的生态标签项目，对涂料采取绿色环保的“GREEN LABEL”认证，推动绿色消费，增强消费者乃至全民对环保产品的意识。新加坡涂料技术标准主要是SS 5-A-**系列标准，为油漆工作中的检查和取样准备等要求标准，SS 5-C-**系列标准为化学性能测试方法，包括定性检测、黏度不挥发性物质、含水量、铝金属含量、颜料中铅丹含量、铅、镉、钴和汞含量、总铁等化学性能。SS 5-B-**和SS 5-D～H-**系列标准为物理性能测试方法，包括涂料的膜厚度、密度、还原性和稀释稳定性、研磨细度等物理性能，新加坡涂料标准技术内容基本等同采用ISO标准制定。新加坡的涂料产品标准较少，主要按照“GREENLABEL”认证的要求，对产品的性能进行认证，项目有害物质（重金属）、隔热和隔音等。

4.3 越南

越南涂料技术标准主要为涂料和清漆、金属防护用油漆和涂料、交通油漆的固体含量和涂料粉末含量、覆盖能力、干燥时间和干燥度、镜面光泽等物理性能的测试，化学方面关注铅等化学项目，并制定TCVN 6934-2001《墙面涂料 乳胶漆 规格和试验方法》等产品标准，但其他相关产品标准缺乏。越南涂料市场主要以日本和美国的品牌为主，产品标准按照日本和美国的标准要求，同时越南环保部门制定相关政策，但是受制经济环境的要求，对标准制定和执行并不到位和规范。

5 中国与东盟国家涂料标准比对

5.1 政策法规

东盟国家对涂料采取认证等各种方式管理，近年来逐步关注REACH、RoHS相关国际法规、标准和规定，在环保、化学品管理和标识等方面也逐步制定相应的法规，与国际通用的规定相接近。

5.2 技术标准

东盟涂料技术标准主要参考ISO标准要求。欧美和日本的产品在东盟新兴市场占有率较高，相关地区标准也起到主导作用。涂料化学项目关注中有毒有害物质主要包括总挥发性有机化合物（VOC）、游离甲醛、苯、甲苯和二甲苯、游离甲苯二异氰酸酯和重金属等；物理项目指标较为齐全和完善。

5.3 标准发展趋势

东盟各国现逐步关注涂料的品质性能及安全、卫生、环保指标，包括食品接触材料、婴幼童用品、家具等与人体密切接触的涂料，以及与室内建筑密切相关的通用涂料及辅助涂料，相关标准指标的建立也形成技术贸易壁垒，影响我国涂料的出口。我国在这方面标准缺失，应该率先建立相应的标准，推广应用。

由于欧美国家十分重视东盟市场，在东盟市场份额较高，东盟现在基本按照欧盟的要求，关注涂料环保要求。例如建筑涂料的VOC的限制作出了更为明确的限制，减少VOC的含量已经成为建筑涂料发展的总趋势。我国需要关注东盟采用的欧美国家法规对有毒有害物质的要求。

5.3.1 涂料的高关注物质

欧盟对有关涂料的欧盟指令2004/42/EC、76/769/EEC 等已经纳入 REACH（Registration，Evaluation，Authorization and Restriction of Chemicals，化学品注册、评估、许可和限制）法规，已于2008年正式实施。截至2018年1月15日，ECHA已正式发布第18批高度关注物质清单或授权候选物质清单（SVHC清单）。自此，REACH法规SVHC清单。共有181项SVHC，其中涉及涂料的高关注物质有45种[5]。随着SVHC候选清单项目的不断增加，出口涂料需高度关注涂料中的高关注物质的使用情况，对材料中的SVHC进行风险评估，进行检测，有效地控制风险，降低出口退运和召回的风险。

5.3.2 电子电气产品的涂料

为限制电子电气产品使用某些有害物质，以防止产品废弃后对环境造成污染，欧盟理事会颁发了2002/95/EC决议后，即《限制在电子电气设备中使用某些有害物质》指令（简称RoHs指令），又以2005/618/EC决议的形式对2002/95/EC进行了补充，明确规定了6种有害物质（铅，汞，镉，六价铬、多溴联苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE））的最大限量值。 其中铅（Pb）、汞（Hg）、六价铬（Cr6+）、多溴联苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）的最大允许含量为0.1%（1 000 ppm），镉（Cd）为 0.01%（100 ppm）。

对于用于电子电气产品的涂料，美国加利福尼亚行政法规办公室批准了加利福尼亚州执行电子电气设备中限制使用某些有害物质（RoHS）的法规。加州和欧盟的RoHS指令规定有许多相似之处，但加州RoHS较为宽松。例如，加州RoHS所管制的产品类别较少；欧盟的规例涵盖6种有害物质，即铅（Pb）、汞 （Hg）、镉 （Cd）、六 价 铬 （Cr6+）、聚 溴 联 苯（PBB）及聚溴二苯醚（PBDE），加州规例只涉及前4种重金属物质。

5.3.3 玩具婴童用品的涂料

2017年8月欧洲标准委员会（CEN）发布了玩具安全标准EN71-3：2013+A1：2014“玩具安全第三部分：特定元素迁移”的更新标准EN 71-3：2013+A2：2017。 检测元素包括铝、锑、砷、钡、硼、镉、铬（Ⅲ）、铬（Ⅵ）、钴、铜、铅、锰、汞、镍、硒、锶、锡、有机锡、锌19项元素的迁移含量测定，该标准将玩具材料分成3类，不同的类型对应着不同的限值。

美国针对涂料、油漆、油墨、油彩颜料等领域金属铅对人体健康、特别是儿童身体健康的影响，美国制定了实施条例16 CFR Part 1303《禁用含铅油漆以及某些带有含铅油漆的消费产品》，规定在大多数供消费者使用的涂料中的铅含量（以金属铅计）不得超过涂料总重量的0.06%。美国危险物质和商品管理和实施条例（16CFR1500）也是关于含铅油漆的规定，说明了家具使用的涂料中的铅含量应符合16 CFR Part 1303的要求，即铅含量（以金属铅计）不得超过涂料总重量的0.06%。

在2017年8月24日，美国材料与试验协会（ASTM）发布了2017版美国玩具安全标准ASTM F963-17。检测元素包括锑、砷、钡、镉、铬、铅、镍、硒八大元素的迁移含量测定、总铅和邻苯二甲酸盐等。

表4 美国玩具涂料安全相关规定

5.4 我国涂料标准体系不足

我国现标准体系依据相关法律法规和强制性标准，制定国家标准和行业标准基本能满足国内涂料的需求，但与东盟国家标准体系比较，我们还存在国际标准采标率不高等问题，例如现仅有99项国家标准等同采用ISO标准，但国际标准化组织涂料和颜料技术委员会（ISO/TC35）已经制定211项国际标准，计划制定84项，制定的国际标准对有毒有害等高关注物质的检测越来越关注。由于东盟各国基本使用ISO标准，我国出口东盟产品不符合ISO标准要求，将会遇到技术贸易壁垒难题。

6 结语

在“一带一路”倡议下，我国出口到东盟各国涂料贸易将迎来前所未有的机遇，东盟是我国涂料的出口贸易主要地区，随着国民经济的发展，东盟各国对涂料等产品管理政策越来越规范，制定相关认证、技术标准。特别由于涂料环保要求越来越高，东盟各国在涂料标准方面对有毒有害等高关注物质的检测进一步关注，相关技术指标和标准逐步与国际标准接轨。我国应该及时关注东盟各国的相关法规的要求，特别是在东盟的生产企业，需要参与相关标准的制修订工作，推广我国的国家标准和行业标准在东盟各国都应用，同时逐步完善ISO等国际标准的转换工作，通过国际标准渠道实现与东盟标准的接轨。