严把“四关”做好案件审理工作

王梅霞

【摘 要】案件审理工作是企业纪检监察工作的重要组成部分，是企业纪检监察部门调查处理党纪政纪案件的“关口”、处分决定的“出口”和反映执纪水平的“窗口”。认真落实中央和中铝集团公司党风廉政建设和反腐败工作部署，坚持查、审分开，进一步强化质量意识，不断创新工作思路，强化职能作用，严格按照审理“二十四”字要求，即：事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规，认真做好纪检监察案件审理工作。

【关键词】四关；案件；审理

一、严把事实证据关

事实清楚、证据确凿是处理审理案件的前提和基础。求木之长者，必先固其根本；欲流之远者，必先浚其泉源。对违纪事实和证据的审查，哪怕一个情节不清、一个证据有误，都可能严重影响整个案件的定性和处理。如果说案件审查工作重点是发现问题，做好调查取证工作，那么案件审理工作更多的则是要排除可能存在的假象，透过现象发现案件的本来面貌。因此，案件审理部门必须充分发挥监督作用，对执纪审查部门移交的案件，本着实事求是的原则，认真进行审核。对错误事实的认定，要重点对违纪发生的时间、地点、过程、结果及相关人员在其中的作用、责任进行严格核实，确保其能够真实地反映违纪事件；客观地反映违纪事实发生、发展的过程；准确地适用党纪政纪条规。对证据的认定，要注重鉴别，去伪存真，确保其真实性；要注重审查证据的证明力和完整证据链的形成，确保其充分性；要注重审查证据与违纪事实之间的关系，确保其内在的和必然的联系性；要注重审查证据间的关系，确保相互间的不排斥性。

工作中，要认真执行《党的纪律检查机关案件审理工作条例》、中央纪委《关于查处党员违纪案件中收集、鉴别、使用证据的具体规定》，认真坚持“四不定案”的原则，即：只有本人交代，而无其它证据的不定案；认定事实和所依据的证据之间存在矛盾或疑点，没有得到排除的不定案；对关键性证据，不能排除其它可能性的不定案；孤证或只有间接证据，没有形成完整证据体系的不定案。通过审理，对违纪事实认定不清和证据存在明显漏洞的案件，坚决退还移交部门进行重新调查；对个别证据不够充分的，积极会同检查人员认真做好补证工作，确保为案件的定性处理提供依据。

二、严把审查质量关

力争把每起案件办成铁案，经得起事实和历史的检验，审查处理案件，处理恰当是目的，定性准确是关键。在审理案件时注重对“六个方面”的审核：一是认真审核违纪事实，看调查组认定的每一个违纪事实是否有确实充分的证据支持；二是认真审核证据，看证据的有效性、关联性以及能否形成完整的证据链条；三是认真审核程序手续，看调查程序是否合规，手续是否完备；四是认真审核违纪性质，看定性是否准确，是否符合违纪构成要件；五是认真审核处理意见，看量纪意见、建议是否与违纪行为的性质、情节、危害程度以及应负的责任相适应，严防出现畸轻畸重情况；六是认真审核涉案款物和涉案人员违纪违法线索处置情况，看涉案款物和涉案人员违纪违法线索是否按照有关规定处理。

在量纪处理上，要始终坚持将工作置于公司改革发展稳定的大局中去考虑、去把握，对顶风违纪、严重违纪、给公司造成重大经济损失和严重不良影响的人员，严肃处理，绝不姑息迁就；要认真坚持原则性与灵活性相结合的原则，对违纪案件的处理不简单机械从事，而是全面分析，既注重规定情节，又充分考虑违纪动机、手段、认错态度和一贯表现等因素，做到区别对待、慎重处理，宽严相济，综合运用“四种形态”等组织处理手段进行严肃处理。

三、严把手续程序关

手续完备、程序合法是确保案件质量的基本要求和重要保证。作为案件查处的最后环节，审理的质量如何，直接关系到能否正确有效地执行纪律。做好案件审理工作，必须高度重视和注重把好手续和程序关，坚决杜绝重内容、轻形式，重实体、轻程序的问题。

一是注重工作的程序关。要制定和完善《案件审理工作程序》、《案件审理工作提前介入制度》、《申诉案件复查复议暂行规定》等一系列规章制度，明确规范受理、审核、见面、汇报、批准、执行、备案和立卷归档等各个阶段的工作程序，为确保案件处理提供有力的制度保障。要认真执行案件审理工作制定和程序规定，在案件受理上，强化对检查阶段工作的监督意识，既重视对错误事实、证据的审查，又强调材料采集、证据提取的规范性和合法性；在错误事实结论、处分决定（见面材料）与违纪人员见面上，注意充分听取违纪人员的意见，切实保护其合法权益；在对重大、疑难案件的提前介入上，做到到位与不越位，参与而不越俎代庖，实现绝对独立与相对参与的有机结合；在审批上，严格执行权限规定，该由哪一家组织批准的，就由哪一级组织批准，坚决杜绝超权限审批现象的发生；在处分决定的执行上，注意加强与组织、人事部门联系，严格将各项规定落到实处。

二是注重工作的规范化。要强调审理工作程序和规范化，在处理黨政纪案件时，在履行召开案件线索分析会，纪委会，党委会等程序上要不折不扣按照要求和党章的规定认真开好，要充分听取纪委委员真实意愿；对解除劳动合同人员时要认真履行征求工会组织意见和召开职工代表大会程序，绝不能以少数领导同志的意见代替组织的集体决定。要强调审理材料的规范化，在认真执行中央纪委印发的《常用审理文书格式》的基础上，要结合公司实际，将该《格式》未涵盖的文书等材料规范起来。

三是在实际工作中，审理阶段工作所受监督制约相对较少。对此，案件审理部门在做好内部审查的基础上，要结合公司实际，采取必要措施，对案件材料进行审查和把关；每年要对查处的案件进行全面质量检查，查找问题与不足，研究制定整改措施，确保案件处理的高质量。

四是严把审查监督关。二级单位办案质量的高低，直接影响着企业党纪政纪案件查处工作的整体质量和水平。公司案件审理部门要根据各二级单位发案较少和纪检干部人员少、变动较为频繁的实际，进一步增强责任意识，积极摸索形成一套切实可行的“协作区”成员单位对各二级单位案件协助审查的方法。一是组织“协作区”成员单位人员主动补充到二级单位案件执纪审查工作当中，协助做好案件审查工作，公司纪委对二级单位承办的案件全部进行审核把关。结合中央纪委及中铝集团公司关于对案件查处情况的要求，要积极探索重大疑难案件，由公司审理部门统一进行审理，提出审理意见，然后根据权限规定，交二级单位审查处理的思路和方法。二是加强对协助审理案件的过程监督和管理，做到审理前教程序、教办法、工作中多指导、多检查，处分前重规范、严把关。三是要认真搞好以案代训的工作，注意结合具体案件的审理和典型案件的研究、剖析，提高了基层纪检干部的办案水平。四是要高度重视和注重做好二级单位纪检干部的培训工作，认真参加总部举报的纪检监察干部培训班、内部培训等工作，使纪检监察干部业务知识不断丰富，办案技能显著提高，努力建设一支政治强、业务精、作风硬的纪检监察干部队伍，确保执纪审查工作的整体质量。

【参考文献】

[1]推进全面从严治党的重要制度创新[J]. 熊若愚.先锋.2016（09）

[2]履行全面从严治党的“政治责任”[J]. 张驰.中国党政干部论坛.2017（02）