新公共管理背景下的政府绩效管理研究

苏晓燕

[摘 要] 公共部门的绩效管理，伴随着新公共管理运动逐渐向系统化、科学化和制度化的方向发展，成为政府改革中的核心内容，在政府公共部门中发挥着越来越重要的作用。实现绩效管理的关键问题是绩效评估，实现客观科学、公正有效的评估是实现绩效管理的关键。在新公共管理背景下，推动政府绩效管理逐步走向规范化和系统化，是政府公共管理改革的方向。

[关键词] 政府绩效管理 绩效评估 新公共管理理念

中图分类号：D63 文献标志码：A

新公共管理理念是上世纪80年代起源于西方各国的公共管理改革运动，伴随着信息技术的发展和推广，公共管理机构追求经济、效率和效益的目标，在公共管理中引入市场竞争机制，提高公共管理水平和效率，将绩效评估和管理首次引入公共管理领域，提出政府绩效管理的理念。新公共管理理念传入我国，对我国的公共管理机制产生了重大影响，在我国当下的公共管理改革中，绩效管理和绩效评估正发挥着越来越重要的作用。

一、新公共管理运动对政府绩效管理的影响

传统的政府管理模式以政府垄断为基础，权力高度集中，推行严格的规章制度，重程序而轻结果。新公共管理的方向是公共服务的权力分权化，以顾客为导向，以结果为重点，为公共部门绩效管理的实施奠定制度基础。

（一）以结果为本

传统政府管理忽视结果，关注投入产出，按照规章制度办事，而不是按照使命和目标。新公共管理根据交易成本，重视产出和结果，关注公共服务的服务效率和质量，将部门目标和产出分解成可衡量的绩效指标，体现行政机关和管理者的责任。

（二）分权化管理

传统行政模式的权力过分集中，规章制度死板，影响人的积极性和创新精神，管理效率低下。新公共管理要求分权化管理，重视参与协作，主管部门必须明确各分机构的责任义务范围，确立工作需求和需要产出的指标，确定指标是否可以测定和发展，成为组织绩效管理的测定和展示系统，为上级提供了充分的信息和管理手段，为分权化改革奠定基础。

（三）责任机制

传统的行政模式中公共责任由政治责任和行政责任组成，政治责任由政治家承担，行政责任通过责任传递机制承担，工作机构内部的责任界限非常笼统而模糊，新公共管理将责任机制转变为直接对公众负责的责任机制，通过绩效管理，公共责任的落实必须具有评价和衡量功能。

（四）以顾客满意度为导向

顾客至上理念是市场自由竞争中的企业经营理念，随着新公共管理运动的开展，公共服务中的顾客至上理念逐渐成为公共领域的趋势。政府通过对公共服务需求的回应，为顾客选择合适的公共服务资源和手段，提高政府管理的工作效率和服务质量，提高顾客的满意度。政府绩效管理中以顾客为导向的服务理念，逐渐成为了新公共管理领域的重要趋势，顾客的满意度也成为政府绩效评估的重要标准，政府部门鼓励公民广泛参与评估。

二、政府绩效评估的方式

（一）绩效评估的多重价值标准

在公共管理活动中，在保证社会公平的基础上，更加强调公共责任和参与，社会公平和民主也逐渐成为政府绩效评估的基本价值取向，并由单一的效率取向扩展为反映公共管理多元目标的价值取向，政府的公共性质及功能也得到了越来越多的关注，经济、效益、效率作为评估价值标准，根据政府部门的职责和工作性质形成符合部门工作特点的绩效指标，建立绩效评估的规范化的多重标准体系。

（二）绩效评估的主体

政府的公共性质决定了绩效评估必须要由各方面的组织和团体来进行。多元主体评估机制改变了过去单纯重视上级部门评估的现状，将上级、同级和下属部门以及广大群众都组织起来进行评估工作，将群众的满意度放在重要位置，体现了公共责任理念和政府公共性质。

（三）建立和完善信息系统

客观、公正、全面的政府绩效评估必须建立在准确、客观的信息资料基础上，数据要求真实、客观、全面。随着计算机网络在公共部门中的普及，电子信息网络逐渐成为政府公共部门与群众之间的信息收集、传递和反馈平台，为绩效管理和评估提供了数据保障[3]。

（四）推进绩效管理的制度化、法制化

新公共管理运动中，各国为了保证绩效管理的实施，制定相关的法律法规，使绩效管理有法可依，以法律的形式保证政府部门绩效评估的有效进行，使规范的绩效评估成为公共部门改革方案的组成部分。通过主管部门的预算配置，推动组织绩效评估。新公共管理运动中，要确定绩效评估的标准程序，进行综合评估，建立独立的绩效评估体系，對各部门的绩效评估结果进行收集评估，便于公众评价。避免部门自我评估可能产生的评估错误、遗漏现象。

三、政府绩效管理中存在的问题

（一）政府绩效管理缺乏制度保障

当前我国的政府绩效管理采用的绩效管理评估方式都处于自发状态，缺乏规划指导，政府评估的内容和方式等都缺乏客观的衡量标准，没有形成制度化的评估体系。

（二）政府绩效管理的体系有待完善

政府绩效管理评估体系中存在主体不齐全的问题。绩效评价主体缺位，在综合评价模式中，容易忽视自我评价，缺乏科学的评估体系，绩效评估存在片面化问题，经常出现经济指标等同于政府政绩的现象，从评估报告来看，绩效评估更重视内部评估，从评估手段上来看，我国政府部门主要进行定期评估，缺乏严格的监督制度。

（三）政府绩效管理的信息化程度不高

政府绩效评估的专业化程度低，给政府的绩效管理造成障碍。绩效评估的信息化管理程度不高，为绩效评估管理管理带来众多问题，严重拉低了绩效评估的工作效率，很难推进政府绩效管理的长远健康发展。

四、新公共管理背景下政府绩效管理措施

政府绩效管理在我国推行时间短，我国政府缺乏全面、系统的绩效管理方式和实践经验。随着我国公共管理改革的不断深入，公共部门绩效管理在实践中取得一定的成就，但是仍然存在许多问题，主要表现在绩效管理的实施、制度保障，以及绩效评估分散，多种管理体制中的绩效评估内容和侧重点存在非常大的差别，评估程序和方法也不一致。

（一）推行绩效管理

我国政府在职能配置、部门组织结构和内部运行机制等方面仍处于传统的行政模式阶段，建构于组织机构上的绩效管理机制难以发挥效果。公共管理的分权、责任承担、结果为本、顾客导向等等理念为公共部门的绩效管理提供有效的制度基础，为绩效管理提供技术支持，进一步推行和完善先进公共管理理念是进行绩效管理的关键。

（二）深化绩效评估体系

建立健全规范化、制度化的绩效评估体系是推行绩效管理的关键。在评估标准上采用经济、效率和效益标准，主体上体现多元主体理念，在机构建立一套评估公示体系，建立独立的权威性评估机构，加强绩效评估立法工作，使绩效评估获得立法保障，采取有效的绩效评估方法，通过信息系统及时完成信息的收集、分析和反馈。

（三）健全绩效管理相关法律法规

完善的法律法规和政策是新公共管理背景下健全绩效管理制度的重要法律保障。政府和立法机关要深化公共管理改革，完善绩效管理制度，就要加快绩效管理的相关法律法规的制定，通过对内部相关人员的要求和群众的信息收集，通过严格的法律制定程序，保障绩效管理和绩效评估的科学性和公平性，做好对绩效评估的监督管理，促进绩效评估体系的完善，从政策上保障绩效管理和绩效评估制度，促进公共管理改革的顺利推行。

（四）引入公民参与机制

政府绩效要以人民群众的需求为导向，树立公民参与理念。改进政府绩效管理必须取得民众的支持，改进政府管理机制必须重视公民的参与。公民以公共部门服务对象的方式对政府绩效提出要求，协助和监督政府机构的绩效评估工作，发挥群众的力量，鼓励公民积极参与公共事务，帮助政府机构对重要问题提出解决方案，将群众的满意度作为公共服务绩效评估的指标，政府部门对公民负责。保证公民参与公共管理的需求，既符合新公共管理的需要，也符合社会发展的需要。

（五）提高政府绩效管理信息化水平

信息系统是政府实施绩效管理的重要信息保障，促进了政府工作的透明和公开性，是政府绩效管理的重要平台。信息系统的建立可以使政府内部信息的传递更加及时，使外部绩效评估的通道更加畅通。加强了执行层和决策层的直接沟通，切实推动政府机构绩效管理工作的开展，为群众直接表达意愿、监督、审核政府机构活动，提供建议建议建立公共信息平台，促使绩效管理向科学化、规范化的方向发展。政府要完善信息系统，就要引进软硬件设备，建立信息资源库，完善信息系统运行的法律法规，确定信息共享范围，促进信息公开制度的佤山，建立参与者身份确认机制，为绩效管理体系的建立提供物质支撑，促进政府绩效管理工作的开展。

五、结语

新公共管理强调对公共部门的绩效管理，将责任承担、分权、顾客至上、产出结果导向和绩效评估理念纳入公共管理范畴，是公共管理理念和制度的革新。引入市场竞争机制，加强公共部门管理，重新制定政府达成目标和使命的评价体系，从而提高政府工作效率，提高群众满意度，是新公共管理的目标。我国引入新公共管理理念以来，不断推动公共管理体制改革，但在绩效管理体制中仍然存在众多问题，比如缺乏制度保障、缺乏资金支持、缺乏群众参与等等。在新公共管理背景下，健全政府绩效管理体制，推动民众参与，建立完善的政府绩效管理法律法规，加强信息化系统的建立，推动信息公开，加强政府绩效评估监督工作，提高政府绩效管理的工作效率。

（作者单位：南京市中西医结合医院十病区）

参考文献：

[1]陈宇鹏.基于新公共管理理论背景下我国政府绩效评估研究[J].现代经济信息， 2018（4）.

[2]王艳艳.新公共管理视野下的政府绩效管理体系建构——基于卓越教授《政府绩效管理概论》的分析[J].人力资源管理，2017（12）：2-4.

[3]何文盛，唐辰龍，郭栋林.国家治理体系与治理能力现代化背景下政府绩效管理的定位重塑与功能解析[J].兰州大学学报（社会科学版），2016，44（4）：137-143.

[4]杨焱.新公共管理视角下的政府绩效审计研究[J].经贸实践，2016（8）.