均等化背景下公共文化服务问题与对策

[摘 要]充分开展公共文化服务工作，实现均等化效果，需要积极采用科学合理的方式和手段加以应对和控制，全面提升总体的服务水平。现阶段公共文化服务过程中存在着一定的问题，区域、城乡以及群体之间还存在着较大的差距，需要从实际情况出发，优化公共文化服务设施，充分提供更为科学合理的服务手段，推进精神文明建设工作顺利开展。本文主要是从均等化环境下公共文化服务的内涵入手，针对现阶段公共文化服务均等化中存在着的问题进行全面细致的分析和说明，提出了一些科学合理的应对对策，为充分提升公共文化服务提供参考和借鉴。

[关键词]均等化背景；公共文化服务；问题；对策

迈入中国特色社会主义新时代，市场经济取得了良好的发展成果，人们的物质生活水平不断上升，相应的对于文化生活的需求在逐渐强化。公共文化服务体系是有效保障我国广大人民群众基本文化权益的重要前提和基础。积极开展公共文化服务体系的建设工作，将能有效满足人们的精神文化需求，促进社会经济发展，共享社会发展成果，同时有效提升国民人文素质和科学文化素质，推动经济社会实现完美转型，实现科学发展观，构建和谐社会。现在构建公共文化服务体系的过程中，公共文化的总供给量依然存在着一定的不足，区域、城乡和群体之间的供给不够均匀，不适应均等化发展背景环境，同时还严重影响到了社会的公平公正，不利于有效实现人人享有公共文化服务的整体目标。针对均等化背景下公共文化服务工作进行过程中存在着的问题，需要积极采用切实有效的方式和手段加以应对，全面提升整体的工作水平，为人们提供均等化的公共文化服务。

一、均等化环境下公共文化服务的内涵

1.公共文化服务

文化是社会服务的重要领域和内核，其在实际使用过程中存在着较大的随意性和普遍性，这样在定义其内涵的时候，界限存在的一定的难度。从公共服务的内涵出发，能够得出公共文化服务是公共组织为了满足社会公众文化需求所提供的具有教化、娱乐性质的公共物品。从公共文化服务的内涵来看，公共文化服务的供给主体是公共组织，主要是包含了各级党委、政府的公共文化服务决策领导机构，比如说文化馆、音乐厅、博物馆、图书馆等方面内容，而享受公共文化服务权利的社会公众是客体。社会经济发展水平不断提升，社会转型明显，公共文化服务的供给模式朝着多元化的方向发展，给广大人民提供更为丰富的文化服务。

2.均等化环境

公平是社会发展过程中的重要追求，共产主义是最终的实现目标。公共服务均等化是公共财政的基本目标之一，全面实现这一目标，是现代政府发展过程中的目标。在均等化的社会发展环境中，首先，均等化并不是绝对意义上的平均，需要将差距控制在社会发展过程中能够接受的范围内，实现相对平衡。均等化同样也并不是要求全体社会成员都能够实现相同的的服务内容和项目，而是将区域、城乡和群体的差距控制在合理范围内。其次，均等化提提倡原则和机会方面的均等性。积极提供均等化的社会公共服务，是公民充分实现自身基本权利的重要前提条件，充分保证公民与生俱来的生存权和发展权，机会的平等性，并不能够因为外在因素的影响而受到干扰。再者，公共文化服务均等化充分尊重社会公民的自由选择权。社会公民本身的社会需求是不同的，因而将能够给根据公民的自身爱好和兴趣，做出合适的选择，不是采用强制性的服务提供方式。

3.公共文化服务均等化

公共文化服务均等化，主要是指政府在现有的社会经济条件，坚持着公平、正义的理念，全面保障公民的基本文化权益，给社会公众提供最低标准的公共文化服务，充分推进精神文明建设工作的顺利开展。公共文化事业是给人们提供良好文化服务的重要基础，全面推进文化事业的发展，需要充分借助于现阶段文化基础设施的作用。公共文化服务均等化的实现，首先，需要针对硬件设置进行不断的完善和改进，提升其均等化效果，这其中需要充分考量到文化基础设施的布局、设置、数量、质量等多方面因素，其次，需要全面实现软件基础的均等化效果，这主要是指文化发展政策、公共文化服务内容以及优秀文化人才等方面。政府在制定相关文化政策的过程中，需要从社会公众的实际情况出发，充分保障社会公众的切身利益，坚持原则性和公平性，采用因地制宜、因人制宜的方式，推进公共文化服务工作实现良好的丰富性和其完整性效果，促进文化人才的培养和配置具有较强的科学性和合理性。最后，在实现公共文化服务均等化的过程中，需要充分注意到，这个均等化标准并不是一成不变的，其是会随着社会经济发展和时间的演变逐渐改变的，从这个角度来看，公共文化服务的均等化是一个较为漫长和渐进的过程，不能够急于求成，需要稳定推进。

二、现阶段公共文化服务均等化中存在着的问题分析

1.公共文化服务服务区域不够均等

区域不够均等，是当前公共文化服务工作过程中存在着的重要问题之一。公共文化财政投入是全面实现公共文化服务均等化效果的重要基础和前提保障。政府所投入的财政力度，将会直接影响到公共文化服务设施的建设和完善程度、服务内容方面的具体标准情况。从国内文化事业财政力度投入情况来看，西部、中部和东部之间存在着较大的差异，无法给社会公众提供均等化的文化服务。同时不同地区的文化设施完善程度也不够均衡，设施数量和质量会直接关系到最终文化服务的实现效果。并且东中西部文化人力资源方面还存在着较大差距，无法为充分有效提供公共文化服务工作提供良好的前提条件。

2.社会公共文化服务城乡不够均等

在推进公共文化服务均等化发展的过程中，农村一直都是文化发展的薄弱地带，近些年来国家一直在采用多种调控和均衡政策，但是其和城市之间依然存在着较大的差距。城乡公共文化服务不够均衡，主要是体现在了以下几个方面：第一，农村公共文化设施和服务在投入方面滞后于城市的发展情况。政府在建设一些文化信息资源共享工程和农家书屋工程的过程中，通常是采用前期一次性投入的当时，但是在后续的的运行维护管理工作中，缺乏着良好的保障，容易影响到公共文化设施的实际使用效果，无法给人们的实际文化需求提供良好的前提保障[1]。第二，农村文化服务方面缺乏专业性技术人才。设置好完善的公共文化设施，想要全面充分发挥这些公共文化設施的优势和作用，不仅需要保证后续维护资金的持续投入，同时还需要借助于优秀技术人才的积极作用，全面有效的管理和维护相应的文化设施，组织社会公共开展各项丰富多彩的文化活动。但是现实情况却是，当前农村公共文化服务工作进行过程中，由于人员配置情况不够乐观，直接影响到了文化的实际开展效果。第三，城乡居民文化消费的差距较大。实现公共文化服务均等化，推进文化消费活动的顺利开展是重要的工作内容。但是需要注意到的是，现阶段城乡居民文化消费之间的差距较大，这就说明城乡之间的文化生活丰富程度存在着较大差异[2]。

3.公共文化服务群体之间存在着明显的不均等

人口数量大，增加了公共文化服务均等化的实现难度，并且受到了个人经济基础、生理条件、心理条件以及文化程度的不同，出现了贫富差距，相应的将会给公共文化领域造成较大的影响。充分推进公共文化服务工作的顺利开展，充分尊重社会公众的个人需求倾向，充分有效的降低外在添加因素的负面影响，充分有效的实现公共文化服务的标准化和均等化效果。但是现实生活中，传统弱势群体和新生弱势群体是文化生活中的贫乏群体，在接受文化服务方面较为弱势[3]。

三、实现公共文化服务均等化的良好策略

1.推进社会经济可持续发展，实现区域公共文化服务均等化

实现公共文化服务均等化，积极坚持科学发展观，全面推进社会经济的可持续发展。坚持发展社会生产力，充分有效累积物质和财富基础，保证经济总量的良好增长，能够为社会文化投入提供良好的前提条件。坚持以人为本的发展理念，针对社会公众的文化需求进行全方位的思考，积极采用科学合理的策略加以控制，全面保证每个人的生存权、发展权和文化权利。积极实现公共文化服务发展的均等性、持续性、协调性和全面性，给人们提供较为充分的文化服务[4]。

2.建立健全公共文化服务供给机制

实现区城乡公共文化服务均等化，需要积极建立健全城乡一体化的公共文化供给机制，充分有效的推进城乡公共文化服务协调发展。针对揭阳市群众艺术馆馆舍设施条件不足，活动形式不够丰富的情况，创新工作模式，开展形式多样的社会公共文化活动。2014—2017年间，揭阳市连续四年在揭阳楼文化广场举办了“揭阳农商行 幸福伴你行”——揭阳市社会组织“大家乐”新春广场文化活动，该活动由揭阳市社工委、揭阳市文化广电新闻出版局指导，揭阳市社会组织总会主办、广东揭阳农村商业银行股份有限公司协办。每届活动为期三天三夜（农历正月初二至初四），活动内容有非遗项目展示、特色文化展演、书画名家笔会、盆景根雕展览、潮剧及潮语歌曲主题晚会、综艺晚会、棋类擂台赛、大型生肖景观展示、灯谜大汇猜等等，参与活动的社会团体达三十多个，每届参演群众演员共3000多人，观众超30万人次。活动影响辐射粤东地区。活动已经连续四年在揭阳楼文化广场举办，成为揭阳市新春文体旅游的一张闪亮名片。

3.充分关注文化弱势群体

从文化弱势群体的实际情况出发，积极采用切实有效的方式和手段，充分实现群体公共文化服务均等化，为更好提升社会公众的精神文明，满足人们的文化需求，提供良好的前提条件。首先，需要针对社会整体文化环境进行不断完善和优化，积极创设出合理有效的社会条件，促进文化弱势群体能更好的享受到社会公共文化服务。比如说在地区公共图书馆之中积极设置出专门的盲文、盲人有声读物阅览室，让盲人能有专用的设备和阅览席位参与到文化阅读活动之中。同时积极兴办相应起老年教育，比如说设置相应的老年大学和老年培训中心，给老年人提供较多的文化学习机会，充分符合老年人的接受特点，促进老年人能够更好的享受相应社会公共文化服务[5]。

结语

现阶段公共文化服务均等化中存在着一定的问题，主要是集中在了公共文化服务服务区域不够均等、城乡不够均等以及群体之间存在着明显的不均等方面，对此，需要积极采用科学有效的方式和手段加以应对，全面提升公共文化服务均等化效果。通过推进社会经济可持续发展，实现区域公共文化服务均等化，建立健全公共文化服务供给机制，以及充分关注文化弱势群体，将能够起到良好的效果。

参考文献：

[1]佟昭，康尔平.我省基本公共文化服务标准化均等化建设面临的机遇、问题与对策研究[J].图书馆学刊，2014，36（4）：1-4；

[2]魏闻潇，周月莲，王永华.公共文化服务背景下信息服务均等化探究[J].管理观察，2015（11）：12-14；

[3]Yang D M，Government SO， University N. Analysis of Contemporary Chinese Popular Culture Construction Problems and Countermeasures——In the Perspective of Herbert Marcuse's Cultural Critical Theory[J]. Journal of Luoyang Institute of Science & Technology， 2014；

[4]刘雪丽，李赛.京津冀协同发展背景下河北省城乡公共文化服务均等化问题研究[J].经营管理者，2016（25）：00125-00126；

[5]Zhang T. The Basic Public Cultural Service System Construction of the Actual Inspection and Countermeasures——A Case Study of Cultural Construction in Xingqing District of Yinchuan[J].Journal of Ningxia Communist Party Institute， 2017。

作者簡介：黄俊（1968--），男，本科，群文馆员，研究方向：群众文化。多次在广东省文艺花会上获银、铜奖，2015年被评为广东省文化志愿服务先进工作者荣誉称号。现任揭阳市群众艺术馆文艺创作部主任。